国有自然资源资产管理体制改革的建议与思考

李彬 新疆土地开发整理建设管理局

一、设立国有自然资源资产管理机构开展自然资源资产管理的建议

我国的国有自然资源资产管理机构在现阶段有三个设立的方案，一是，设立国家、省、市三个政府级别的自然资源资产管理委员会，在各地区代表国家对自然资源资产行使所有权，同时拥有对资源进行开发、利用和保护的监管权；二是，成立国家自然资源管理局，各省市的政府部门参照资源管理局办理；三是，将管理委员会改立为自然资源管理公司，对国有的自然资源资产实行公司化的管理，代表国家对自然资源管理行使管理、经营、受益及所有权等权利，但是，公司成立是需要自身负责盈亏的，如果公司经营不善则会对国家生态产生影响，严重的话还会影响到社会的和谐与进步。

从这三个方案来看，第二种方案设立更加符合国有自然资源资产长远的发展，但是，由于在2018年的时候实行了大部制的改革，因此不宜在进行大改，实行第一种方案较为稳妥。只是，设立专门的管理机构在管理上受到一定的限制，可以在原有的发展机制上进行完善，构建自然资源交易平台，但是要以国家的经济与环境安全为交易底线。

二、国有自然资源管理体制改革的思考

（一）国家层面的设计

国家设立国有自然资源资产管理委员会，是代表国家行使对自然资源的所有权及管理权，并对全国各地省、市级的自然资源管理机构进行管理。管理委员会在行使所有权时，对外要接受自然资源部及生态环境部的行政监管，内部要设立各省自然资源资产管理部门，还要设立对水、流域、湖泊、森林、土地、矿产、湿地、山地与草地、国家公园、自然保护区、生态修复、环境整治与综合资产等管理部门，这些部门要按照自然资源的要素及其职责进行设置。对于跨省的自然资源产权的管理，要设立专门的管理机构和综合的监管机构，由国家自然资源资产管理委员会对其进行管理，并且专门设置的机构也要接受国家自然资源部及生态环境部的指导与行政监管。

（二）省级层面的机构设计

各省参照国家设置省级的自然资源资产管理委员会，受到国家自然资源管理机构的领导，代表国家对省内的自然资源行使所有权及管理权，并负责省内自然资源的治理、优化及增值、保值，而内部要设立对省内各市自然资源资产管理的部门，并针对各类不同性质的自然资源设立对应的管理部门。

对于省内跨市的自然资源管理，要设立专门的管理部门，并按照国家的职责规定，对跨市的自然资源资产行使所有权及管理权，由省级自然资源管理委员会对其进行管理，并接受省级生态环境监管机构的指导与行政监管。

（三）市级层面的机构设计

各市要设立市级的自然资源资产管理机构，代表国家对全市的自然资源资产行使所有权及管理权，负责市内自然资源的增值与保值，并接受省级自然资源资产管理委员会的领导。市级机构的设立参照省级进行设计，为保证国家自然资源的资产及环境安全，在县级地域不设立国有自然资源管理机构，可以由市级自然资源资产管理委员会，在县级的行政区域内设置派出机构[2]。

（四）纵向体制的内部监督

设立国家及省市级自然资源资产管理委员会之后，其代表国家对自然资源行使所有权及管理权，如果监管的力度不够，将会出现自然资源资产及生态安全等风险，若当地对资源环境实行无序的开发或者破坏式的利用，那自然资源将会出现不可逆转的后果，因此，自然资源管理委员会必须要加强上级对下级的监督，另外设置审计制度，由上级对下级管理巡视。

各地政府如果对自然资源的监管不到位，自然资源资产会出现减值的问题，因此，必须要对离任的党政领导设立自然资源资产审计制度，由专门的自然资源管理部门出具资产负债表及领导干部的离任审计报告，且这种方式具有较强的专业性及权威性，可以避免自然资源资产负债编制不统一的情况。

（五）横向体制的外部协调

在建立国家、省、市级的自然资源资产管理委员会时，国家自然资源部和省市的资源管理机构，在所有权行使的职责上如果能够单独剥离的，应当将权力合并到新的管理机构当中，如果职责无法剥离，可以按照“一岗双责”的要求，对权力进行保留，并实行分工负责机制。如果将所有权进行保留，该部门必须在自然资源资产管理权限机构监督的基础上，才能够行使对自然资源的所有权，对此，必须设立相应的监管制度[3]。

自然资源管理委员会对自然资源进行管理时，要遵守国家设立的专业行政法律法规的要求，并受到各个专业部门的指导与监管，在对自然资源实行管理的过程中可以对这些法律做出适当的修改，并对监管制度做出相应的调整。

结语：综上所述，国家对国有自然资源资产实行专门的管理，是在资源治理领域的创新，这一方法的实行，能够激发全国各省市的活力，利用市场发挥，促进国有自然资源权能的流动。