供给侧结构性改革下交通运输执法体制改革的思考

段运梅 重庆市荣昌区交通运输综合行政执法支队

自改革开放四十年以来，我国社会经济的发展速度越来越快，其中交通建设的规模越来越大，因交通建设能够促进地区的经济发展，增加资源的交换。并且交通运输能够满足人们的需求，是地区经济发展的保障。目前，人们对物资的需求量不断增加，交通运输业的规模也不断扩大，但在实际运输期间，交通运输基础设施建设不足，无法为交通运输业提供优质的服务，基于此，为了提高交通运输的服务质量，需要对交通运输执法体制进行改革，进而全面提高我国交通运输业的发展，改善人们的生活质量。

一、交通运输执法机构的执法主体资格问题分析

在交通运输期间，因存在许多运输方面的问题，为了规范交通运输业的发展，我国出台了相应的政策，成立了交通运输执法机构，并经省政府批准，交通运输执法机构具有合法性，同时对其进行明确的授权，具备执法的主体资格，主要将各级交通运输管理、公路管理、农村公路管理、道路运输管理等部分的行政处罚、行政强制、监督检查等职能进行整合，然后由各级的交通运输执法机构进行实施[1]。通过各省建立交通运输执法机构，能够减少执法人员数量，并且也能提高执法效率。在实际实施期间，为了确保有法可依，在实际执法期间要按照国家要求进行执法，需要在交通运输执法体制改革期间考虑到立法问题，并针对存在的问题提出立法的需求和相关的立法建议。当然，为了确保国家实施交通运输执法体制改革的效果，需要在个别省市地区进行试运行，在试运行期间一切按照计划进行严格执行，并在实际运用期间发现新的问题，并不断改进完善，确保我国交通运输执法体制改革的效果[2]。

二、关于市辖区不设立执法机构的问题分析

在我国各个省交通运输行政执法体制改革期间，可以在市辖区不设置交通运输执法机构，主要源于要根据各地的实际情况进行决定，因省辖市、市辖区的相关事权，需要与相应的责任保持一致，然后对各个地区原有的执法人员进行转岗安置。但如果部分地区的执法任务比较重，则为了执法的效果，以及执法的及时性，需要在相应的市区设立派出机构，但在具体实施期间，需要以业务经费直管的方式，并且人事也由市区直管，避免出现多头执法的现象[3]。因各个地区具有一定的差异，执法任务各不相同，并且各个地区的交通运输业的发展也各有差异，在设置执法机构期间，需要对当地的经济发展情况、交通建设情况等进行调查分析，然后根据实际情况制定相应的执法机构建设措施。

三、交通运输执法体制改革期间人员安置问题

在交通运输执法机构成立之后，因新成立的执法机构具备执法的主体资格，并且各级交通运输管理、公路管理、农村公路管理、道路运输管理等部分的行政处罚、行政强制、监督检查等职能全部取消，因此许多工作人员面临从新安置问题，因各级的交通运输执法机构需要的人员数量比较少，对于原在编在册的路政、运政执法人员，需要以公平、公开的方式进行竞争，主要以考试考核的方式重新获得工作岗位。对于交通运输执法机构而言，则通过考核的方式，对原有的工作人员进行择优录取，提高工作人员的工作积极性。其中部分在编的工作人员，因对其进行妥善安置，确保工作人员能够继续工作，而对于没有在编的人员，则需要办理解聘手续。

对于选聘上岗的人员，在职务安排方面，需要配套分配，对于干线公路、农村公路路线执法的机构人员，对于在册的未聘人员，需要转岗安置，确保工作人员的妥善安置。对于道路运输管理体制改革中转岗的，依然在编在册的正式人员，具体的社会保险依然按照国家和省的规定进行执行。而对于签订合同制的工作人员，则需终止劳动合同。对于在编在册的工作人员，达到退休年龄后，则办理退休手续[4]。因部分在编的工作人员转入企业自谋生路，因此情况下，需要将其纳入企业职工基本养老保险范围。通过对转岗人员实施妥善处理的原则，能够有效降低各种社会矛盾，同时也能提高对人力资源的合理利用，促进资源的优化配置。

四、交通运输执法人员经费保障问题

在各个地区经济发展过程中，容易出现市县经费保障不到位的现象，究其原因，主要在于地方财政力量不足，因我国属于农业大国，部分省以农业为主，因此，使得财政保障比较困难。其次，因体制机制方面的原因，各个省主要负责各自的业务、监督、人事、财政等。为了确保交通运输执法人员经费保障方面的问题，需要将市县的事权、财权进行统一，并交由当地交通运输主管部门协调财务部门，确保执法人员的资金保障到位。通过对交通运输执法体制进行改革，不仅能够确保执法人员的工资和经费，在试运行地区实施效果显著后，需要全面推广实施，在全国早改革国家早受益。

结束语：在我国社会经济发展过程中，人们的物质生活越来越丰富，与此同时，交通运输业的规模发展越来越大，但在实际运输期间存在许多问题，为了提高交通运输执法的效果，需要对交通运输执法体制进行改革，成立交通运输行政执法机构，在重要的地区设置执法机构，并对原有的工作人员进行考核选拔，择优录取使用，通过转岗安置等措施，提高交通运输执法体制的改革效果，最终在全国进行推广。