烟草专卖法律文书电子送达可行性研究

姜文君 牛健 廖开雷

1.济宁市烟草专卖局； 2.中国烟草总公司青州中等专业学校； 3.枣庄市烟草专卖局

一、电子送达产生的背景

法律文书送达是行政处罚、行政许可等执法文书发生法律效力或法律效果的前提。由于我国缺乏一部行政程序法典，行政执法文书送达大多依照诉讼程序相关规定，如《行政处罚法》第四十条即规定行政处罚决定书的送达应当依照《民事诉讼法》。2012年8月修改的《民事诉讼法》对诉讼文书的电子送达作了规定。2018年2月最高人民法院发布并施行的《行诉解释》，对行政诉讼法律文书适用电子送达作了规定。基于其低成本与便捷高效，电子送达必将在行政执法中发挥愈来愈重要的作用。

二、电子送达的趋势

2015年2月4日施行的《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》对电子送达制度进行了补充细化规定。该解释第135条第1款规定“电子送达可以采用传真、电子邮件、移动通信等即时收悉的特定系统作为送达媒介。”明确了传真、电子邮件、移动通讯为电子送达的三种主要形式。通过以上信息不难发现，国内司法系统均已认可电子送达方式，其中即时通讯工具（微信）的送达更是在2015年通过最高人民法院的司法解释予以确定。且诸多的人民法院也正在探索和适用电子送达（微信）这种方式开展工作，但是在我们烟草行业，该送达方式还尚未适用。

2017年7月19日，《最高人民法院印发<关于进一步加强民事送达工作的若干意见＞的通知》第二条明确规定：“当事人提供的送达地址应当包括邮政编码，详细地址以及受送达人的联系电话等。同意电子送达的，应当提供并确认接收民事诉讼文书的传真号、电子信箱、微信号等电子送达地址。”网络信息通讯工具，成为电子送达中一种新型的送达方式。通过以上的现状分析，微信送达将是以后行业的一种趋势。

三、电子送达的主要内容

电子送达在烟草行业上属于新生事物，没有现成的经验可以借鉴，本文将通过借鉴其他行业尤其是人民法院的送达方式和经验，完善烟草行业送达途径和方式，在保证合法性的前提下，探索一条适合于烟草行业的送达之路。

1.电子送达的主体。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第136规定“受送达人同意采用电子方式送达的，应当在送达地址确认书中予以确认。”通过该规定，可以得出的有效信息就是，烟草专卖局在决定采取电子送达形式时，必须首先征得当事人的同意，只有当事人能够并愿意接受和使用电子送达形式，才可以采用这一新途径，也就是说以当事人同意为前提。在当事人同意电子送达方式送达诉讼文书后，还必须在送达地址确认书中予以书面形式确认。当事人提供的送达地址应当包括邮政编码、详细地址以及受送达人的联系电话等。同意电子送达的，应当提供并确认接收烟草专卖法律文书的电子通讯工具ID号码等电子送达地址。

2.电子送达的客体。《中华人民共和国民事诉讼法》第87条已明确将判决书、裁定书、调解书这三类对案件实体法律关系和权利义务的终局认定的诉讼文书排除在可电子送达的文书范围之外。对烟草专卖局来说，涉及到当事人实体性权利的文书（行政处罚决定书、行政许可决定书等）不能适用电子送达，而其它通知类文书均可以采用电子送达形式进行送达。

3.电子送达的流程。本文设计的电子送达，首先召开座谈会听取卷烟零售户，基层专卖执法人员以及有关专家的意见和建议，围绕着烟草专卖文书电子送达方式的流程，着重进行讨论优化，形成一套依法依规的准则体系，既可以降低执法成本，又能提高行政效率，同时零售户也乐于接受的一种操作方便的流程体系。

4.电子送达的合法性。烟草专卖文书电子送达尚未在烟草行业适用，属于一种新生的事务，因而对电子送达研究内容也将围绕着电子送达的合法性展开论述，即电子送达的法律依据，针对微信、QQ等即时通讯工具为送达的主体和内容，着重突出电子送达的流程合法性，保证与现有的程序规定相一致。

四、电子送达的社会效果

1.有效保护当事人隐私。电子送达时效性强，较其他送达方式更便捷。较公告送达、邮寄送达等方式也保护了当事人的隐私。在广大农村地区，涉及到的烟草专卖行政处罚依旧是当事人不想让人知道的事情，否则对自己的经营行为带来一些不利的影响，当事人更加排斥邮寄或公告，这也给顺利结案造成困难，网络通讯送达具有特定性，只与特定当事人联络，例如通过微信、QQ等通讯工具参与送达，则减少了更多人知晓案件的情形，能够有效保护当事人的隐私。

2.减少执法成本并提高了执法效率。因职业变化、拆迁等原因导致零售户地址更迭现象频发，造成在极个别案件中，烟草专卖局要耗费大量人力、财力和物力才能进行准确送达。即便是在正常的烟草专卖执法程序中，一次行政处罚可能涉及到3-4次的送达行为，同样也浪费了有限的执法资源，降低了行政处罚的效率。电子送达的出现，实现当事双方的零跑腿，既节约了执法成本，也方便了当事人。

3.电子送达符合互联网时代发展的趋势。电子送达是以现代通讯设备与计算机技术为基础，是通讯技术与网络技术有效运用于专卖执法实践的具体体现。二者相辅相成，缺少现代通讯设备与计算机技术这一基础，电子送达将无法实现，而现代通讯设备与计算机技术的广泛运用与发展也为烟草专卖执法文书的电子送达提供物质基础和发展空间。

随着全球信息化、电子化、无纸化的进一步发展，电子送达作为新兴的送达方式，会逐步替代传统的送达方式成为主要送达方式。