论新形势下化妆品监管存在的问题

高洋

摘 要：随着我国人民的生活水平不断提高，人们对自己的外貌要求也越来越高，我国已经成为了化妆品的消费大国，同时带动了我国化妆品的生产能力，在化妆品行业不断的发展过程中，人们对于化妆品的质量要求也在提高。建在我国对于化妆品的监管制度还不能明确的实施，还有很多问题亟待解决，为了适应时代的发展，跟上时代的要求，让化妆品行业不被时代淘汰，我们需要对化妆品行业实施有效的监管，促进化妆品行业的健康、科学的发展。

关键词：化妆品;监管;发展

【中图分类号】F203 【文献标识码】A 【文章编号】1674-3733（2020）02-0270-01

随着互联网的发展，人们对化妆品的了解越来越深入，化妆品已经成为了女性的日常生活必须品，致使化妆品行业的发展迅速，成为了与生活息息相关的朝阳企业。但是，化妆品行业还有很多的不足，其中我国的化妆品行业的监管力度还不够，很多政策不能有效的实施，化妆品的售后维权工作还不能有效的保护消费者，化妆品工厂的安全性还有很多的不足。本文对于化妆品行业的监管目前存在的问题进行了罗列，希望能够推进化妆品行业的监管的实施。

1 化妆品市场的监管问题

1.1 法律法规

现在，我国的化妆品行业的法规还处在一个滞后的阶段，现在我国对化妆品行业进行监管主要使用的是《化妆品卫生监督条例》和其《实施细则》，《化妆品卫生监督条例》是在1989年发布的，1990年正式施行的。该条例的中的规定已经不能适应现在的化妆品市场了，需要制定符合时代要求的监管条例，让化妆品行业有法可依，有法必依，违法必究，增加法规的可操作性[1]。化妆品是在食品和药品监督管理总局这两个部门进行管理的，这两个部门对化妆品的管理是依据同一套法例进行的，都是依据《化妆品卫生监督条例》，而国务院制定的《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》是否同样适用于化妆品行业，食品和药品监督管理总局还没有相关的文件说明。

我国的化妆品相关法律，还没有办法区分具体使用哪个条款。比如：化妆品没有生产日期的问题。这个行为违反了《产品质量法》中的第十五条第四项和《化妆品卫生监督条例》中的第十二条。那么在具体的实施过程中，我们应该主要按照哪种方式进行处罚呢[2]。如果两种处罚都需要实施，那么当事人会选择履行两种处罚中较轻的处罚，再以“一事不再罚”的原则，要求另一项的处罚方终止处罚程序。也没有一条条款规定哪一种法律法规的优先级较高。所以在实际的使用当中，产生了法律矛盾的现象，出现一事多罚的情况，对当事人是不公平的。法律滞后带来的诸多难题还有很多，这里就不一一例举。我国目前的化妆品行业呈现的是开放式的状态，而执法主体的不统一，加重了管理的负担，降低了工作效率，减少了法律的公平性。

1.2 广告监管不尽责

在人民的生活中，我们随处可见各种各样的广告，化妆品的广告、宣传单等铺天盖地的向我们袭来，但是，这些广告的监管法规并不健全，使广告监管难于直接触及广告背后更加庞大的核心实体。由于广告的监管困难，引起的化妆品诈骗的案件也比比皆是，广告的相关法律不能真实有效的对互联网上的广告进行监管，没有明确的规范，再加上互联网具有很大的虚拟性，使得我们很难找到责任主体。互联网中的广告能够进行随意的更改，让监管部门难以找到确切的证据，使得化妆品行业的广告监管不能执行，影响声誉。

1.3 化妆品生产厂家的安全性

化妆品行业的发展速度越来越快，化妆品行业的起点也越来越高，很多商家为了减少行业的风险，大部分的工厂在对自己家的产品进行制造的同时也帮助其它品牌进行制作，所以衍生出了代工生产方式（OEM Original Equipment Manufacture），OEM的出现让化妆品的生产资源得到了充分的利用，提高对化妆品行业的人才和技术的流动，推动行业的发展[3]。一些品牌不想将自己的配方交给工厂就对化妆品中的成分进行编号，工厂对这些编号只能进行盲猜，在这种形势下的生产，缺少对于原料的检查，对于化妆品的成分安全无法进行把控，国家对于化妆品的检查主要在于化妆品的铅和汞的含量，不能够有效的对化妆品的成分进行把关，难以保证化妆品的安全性。

1.4 化妆品售后监管

化妆品的使用方式基本上就是擦、涂、抹、喷，不论哪种方式最终都是直接使用在皮肤的表面上，起到对皮肤的清洁、防护作用[4]。人们对于化妆品的使用效果要求越来越高，从改善到改变，人们越来越贪心的希望化妆品能够改善自身的外貌。人们的这种心理被商家利用，为了获取利益，不顾及产品是否会影响人们的健康，一味的满足美白、祛皱、祛斑、祛痘的要求，长期的使用下去，影响人们的安全[5]。对于已经出现了问题的化妆品，给出的解释是消费者的自身皮肤产生的过敏反应，化妆品商没有责任，监管部门找不到相关的证据，难以追究化妆品商的责任。对于化妆品的售后使用的安全，还急需有关部门的监管，需要我们的共同努力。

1.5 化妆品的安全标准

国际上的化妆品的安全标准有具体成分标注，发达国家的化妆品生产和消费的大国对化妆品的功能和原料有严格的把控，对于可以使用的和禁止使用的清单会进行每年的更新，然而我国目前还没有能够对使用的化妆品的原料的使用标准进行规定的相关准则和规范，还不能对化妆品的安全进行保护。

结束语：随着我国的科技的发展，我国的生命科学领域也在不断的发展，细胞培养、克隆等技术不断地成熟，人们研发出了肉毒素、自体干细胞移植、自体软骨移植的产品的出现，这些化妆品的出现为我国的化妆品监管部门带来了挑战，为了满足人们的需求，保护人们的合法权益，需要对我国的化妆品行业实施有效的监管。目前，我国对于化妆品行业的监管工作还有很多的问题，随着我国化妆品行业的发展，对于化妆品行业的制约和监管在不断的完善当中。

参考文献

[1] 王庆伟.论新形势下化妆品监管存在的问题[J].首都医药，2007，014（05X）：P.14-16.

[2] 刘凤勤.浅谈化妆品市场存在的问题、监管现状及对策[J].家庭医药，2017（4）.

[3] 王耐香，王新丽.浅谈化妆品市场存在的问题及对策[J].实用医技杂志，2005，012（12B）：P.3726.

[4] 紀换平.浅谈市售化妆品卫生监督中存在的问题及管理对策[J].甘肃科技，2003，19（3）：76-76.

[5] 刘卫红.浅析石家庄市化妆品卫生监督管理存在的问题及对策[J].中国卫生法制，2004，012（002）：34-35.