基于教育公平下城乡义务教育一体化发展研究

栗雅芝

摘要：教育是基础，公平是必需，用教育公平推動城乡义务教育一体化发展是必要之举！湖南省长沙县作为中西部第一县，城乡义务教育一体化发展是其特色。在教育公平的视角下，结合成功教育经验，保持义务教育发展的良好势头。

关键词：公平;城乡义务教育;对策

一、引言

第十九次报告提出：“高度重视农村义务教育，努力让每个孩子都能享有公平而有质量的教育[1]”。教育中不容忽视的问题就是教育公平！教育公平在城乡义务教育一体化发展研究中尤为重要！作为“三湘第一县”——长沙县，长沙县义务教育的开展情况和教育经验，对推动城乡义务教育一体化发展有导向作用。由局部来推动全局发展，积极推动我国农村的教育公平！随着时代发展，城乡义务教育发展过程中，教育不公平问题越来越突出。

二、义务教育不公平原因分析

城乡义务教育发展机会不均等，城市比农村拥有更多的学习机会，农村义务教育发展滞后，城乡义务教育存在巨大的差异，那么造成这种差异的原因是什么呢？

（一）制度固化

农村义务教育发展过程中，制度的固化主要体现在教师的职称与工资上。在评定教师职称时，需要大量时间。年轻教师一般会担任班主任，并还有大量教育工作，致使教师没有时间。职称数量很少，很多教师会望而却步。在工资方面，农村教育经费投入少，教师的职称一般是中级职称，工资比较少。基于体制固化，很多教师在专业上表现得不积极，农村教师队伍有点落后。

（二）经济发展差异

城市比农村经济发展快。政府投入资金多，加上城区交通便利，基础设施较好，师资力量好、待遇好。而农村教师会选择从农村往上升，农村教师流失现象明显。留在农村的很多是缺乏经验的毕业生，或者是年龄大的教师，他们坚持自己的岗位。可两类人都缺乏经验，推动农村教育发展的力量很薄弱。经过查阅文献，了解长沙县城乡义务教育发展较好。特罗列长沙县城乡义务教育发展经验，借此给学者提供些许参考，引发对义务教育思考。

三、长沙县城乡义务教育发展

（一）“双回流”

长沙县在学校建设方面突出，用城区发展带动农村建设，抓农村薄弱学校，确保农村中小学学校100%创建为标准学校。使得农村学校在起步上与城区学校对齐！坚持城乡一体化发展，统筹考虑农村以及县城的需要。政府、学校想尽一切办法办好学校，让孩子们享受高质量教育。2019年3月，有14所城区小学和16所农村小学“结亲家”。线下组织农村教师去城区学校学习交流，线上将城区教育资源传递给农村学校。双方共享资源，共同进步！使得城乡学生“同上一堂课”。经过不懈努力，长沙县教育实现了老师、生源“双回流”的局面。2017年新华社就曾以《乡村女校长：农村学校生源回流了我高兴》为题报道了金井中学稳住并回流了生源的情况;在2019年春季开学，长沙晚报和星沙时报就以《村小“逆袭”》为题报道了开慧镇双华小学的情况。教育需要好政策，长沙县需要高质量的教师队伍，在现状基础上，我们要对未来进行展望！

（二）未来发展

当前，长沙县正由县域经济时代迈向大都市区经济时代，对教育工作者提出更高的要求，长沙县委书记沈裕谋指出，要始终把教育放在优先发展的战略地位，优化教育资源配置，为现代化建设提供人才保障;发挥名校引领作用，推动教育均衡发展，增强长沙县教育核心竞争力！在长沙县委的统筹安排下，努力办好有温、深、广度的教育。推动长沙县向现代化教育强县迈进。

四、对策建议

（一）改革教育制度

国务院总理李克强曾多次提出：发展的根本动力是改革。归根结底需改革教育制度，发展薄弱的根源在“人”，“人”才会造成体制固化，解决城乡二元结构的体制障碍的问题可极大程度上缓解甚至解决农村学校现行的各种问题。结合长沙县义务教育发展，进行教师双向流动，践行教育公平。开展城乡教师“结对”，将优秀教师力量输送到农村，政策上多向农村教师倾斜，鼓励乡村教师评定职称，对乡村优秀教师多开放职称名额。加强教育管理，提高教师素质，锻炼农村教师心理素质。发挥教师真正参与管理权利，以教师观念来提供管理建议，充分体现教师的价值。

（二）发展农村经济

物质决定意识，大力发展经济，发展教育事业。加大教育投入力度，发展城市，更要重点发展农村教育。落实义务教育，将财政落实到每一所学校。要积极收集社会物资力量，投入教育事业。在教师工资方面，加大在编教师薪资，提高福利。缓解教师心理及工作压力大的问题，提高社会对教师支持度，降低教师流失率。对教育水平统一标准进行考察，根据国情发展需要对各省市各地区的经济发展情况、义务教育现状进行分类，量化考核各地教育情况，去统一一个适合城乡义务教育一体化发展的方法。

五、结语：

只有从根本上解决问题，义务教育才能朝着正确方向前进！改革教育制度，创新办学思路，办好精品学校，带动一般学校。提高农村教育投入，加强农村学校建设，提高教师待遇。坚持义务教育公平和均衡发展理念， 合理配置教育资源， 保障所有人平等接受义务教育的权利。教育是最大的民生，但人民群众不断增长的高质量教育需求与当前义务教育均衡发展水平之间的差距依然存在，因此，大力发展教育是整个国家的事业，促进城乡教育一体化发展更是必要之举！

参考文献：

[1]习近平.决胜全面建成小康社会 夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利——在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告[R].北京：人民出版社，2017.

[2]刘佳琪.我国城乡教育公平问题研究[D].沈阳师范大学，2016.

[3]范小礼.我国城乡义务教育公平问题研究[D].湖南师范大学，2011.

[4]魏丽丽.“互联网+”时代推进城乡义务教育均衡发展若干问题研究[D].河北大学，2016.

[5]潘攸琴.城乡义务教育均衡发展问题研究[D].湖南农业大学，2015.

[6]毕甜甜.基于全纳视域的城乡义务教育公平问题研究[D].哈尔滨师范大学，2017.

[7]李晨清.城乡教育公平问题研究[D].山西财经大学，2015.

[8]孙智明，刘翠鸿，曾威.让每个孩子就近享受优质教育——长沙县推进城乡义务教育一体化发展纪实[J]. 湖南教育（D版）， 2018（12）.