全面预算管理实践问题与对策研究

于晓辉

摘要：伴随着经济一体化的逐步发展，企业内部越来越重视推行全面预算管理工作，也渐渐成为现代企业管理的一项重要内容，它具备系统化、人本化和战略化等特征，可以有效的提高企业管理水平，增强企业间的竞争力，有助于建立完善的现代企业制度，对于企业来说意义重大。现阶段，已经有大批企业实施了全面预算管理，而且很多企业都取得了不错的成绩，不过，仍有不少问题出现在全面预算管理的推行过程中，值得我们去解决。

关键词：全面预算;预算管理;管理实践;对策研究

随着我国经济的快速发展，企业之间的竞争变得日益白热化，企业若想处于优势地位，就必须加快产品结构调整，提高专业化、规模化水平，并以体制创新、管理创新和技术创新为动力，逐步进行现代先进的管理理念、先进的管理框架和先进手段。然而单靠单一的管理模式已经不能满足企业日益变化的需求，就必须有一套行之有效的管理方法。全面预算管理正是一种利用对企业的结构、业务信息、资金结构、信息资源和人力的正确管理模式，它通过企业的治理结构、业务流、资金流、信息流和人力资源流的有效整合，明确、适度的分权和授权，适当的战略业绩评价等，从而达到资源的有效配置、战略的正确贯彻、改善持续经营、利润增长等目标。

一、全面预算管理过程中面临的问题

（一）对全面预算管理的认知不够充分

目前，多数企业对全面预算管理的内涵和目标认识不够充足，很多企业在实施全面预算管理方面出现了为了预算而预算的例子，只重视形式而不重视实质。更有甚者，有的企业在进行预算编制时，根本没有從企业的全局进行考虑，仅仅针对财务方面进行预算。对全面预算管理缺少全面认识，导致企业发展与企业的预算管理出现脱节的现象，因为全面预算管理可以保障企业发展战略的有效实施，但是如果不考虑企业战略就进行预算管理，就只能对企业进行短期经营目标的预算管理，不去关注长期的发展，从而出现一种短期企业的预算指标和长期企业的发展战略不一致。同时，预算的关联性在各个时期也不够强，企业的经营目标在各个年度、季度和月份也不能够很好的实现，这样预算管理也很难取得良好的成果。

（二）预算组织机构不完善

现阶段，我国不少企业已经构建了全面预算管理委员会，不过，并未取得良好的效果。很多单位并未组建负责全面预算管理的专门机构，预算管理的相关工作是由财务部门负债，这与企业内部控制的规定相违背。有的企业虽然组建了全面预算机构，但是人员配备不足，管理制度不完善，无法起到其应有的效果。而且，因为企业的预算机构不完善，单位在对预算草案进行审核时，评价标准一般仅限于预算结构是否满意，这具有很强的主观成分，很容易造成预算偏差，以至于影响企业经营目标的实现。

（三）预算在编制过程中不够严谨

1.预算目标过于模式化，缺乏战略性。当前企业的全面预算管理由于人员参与面窄，预算使用的编制方法比较刻板，一味按照模式化进行操作，出现了预算目标不全面、缺乏战略性等情况。企业战略作为企业长期发展的总起规划，是企业制定、实施各项目标、计划的根本。预算是企业的主要计划，它必须与企业战略尤其是财务战略保持一致，企业预算如果脱离了企业战略，就忽视了长期目标，只能做到对短期计划相一致，只能对短期经营做预算。

2.成本控制体系不够完善。企业在做全面预算管理时，一个很重要的环节就是成本控制，不少企业成本核算体系不健全，这就造成了全面预算与动态监控都无法发挥其真正的作用，从而对财务管理及财务分析造成严重的影响。而且，成本控制系统中的各个部门虽然有各自的分工，但是部门之前协调性比较差，这就制约了企业的综合管理及全面的成本控制，从而造成了企业成本管理中漏洞多、水平低下的情况发生。

3.预算中缺少有效的过程控制及分析。当企业的预算管理过程中没有有效的预算控制制度，一般会造成以下几点情况发生：第一，有效信息无法被及时获取，无法保证预算的及时性、深入性和全面性;第二，不能做到对实际业务的指导及控制;第三，当预算编制产生偏差的时候，无法做到及时纠正，这就造成了预算管理不能付诸实践，无法实现企业经营的目标。第四，不同的预算编制方法也会影响到企业的预算，造成准确性的偏差，不同的企业具有不同的经营目标、经营结构、经营方式，因此企业应该根据各自不同的特点选择不同的编制方法。目前，许多企业只是使用一种单一的预算编制方法，并不能对企业的预算作出准确的分析，甚至有的企业还在使用传统的增量式预算编制方法，严重制约着企业全面预算管理模式的正常发展。另外，个别的企业管理人员不能熟练的掌握预算编制的基本程序，从而造成了企业的预算管理不能顺利进行。

（四）预算中指标考核不完善，缺少奖励制度

在全面预算管理的实施过程中，要及时对各个职能部门进行考核，但是很多企业由于对指标考核不完善、奖励制度匮乏，从而造成预算考核效果不明显，企业的预算目标不能顺利达成。另外，管理激励机制有效与否也会影响到预算的考核和奖励，如果只能将预算标准作为考核的指标，没有相应的奖惩措施，就会在考核时只重视工作业绩，影响员工的工作积极性。

二、优化全面预算管理的有效措施

（一）树立正确的全面预算管理理念

第一，树立科学的全面预算管理理念，这是企业进行全面预算管理的根本，科学的预算管理理念可以有效地处理企业的未来事项，合理地分配、考核和控制企业的资源。第二，全面预算管理为企业的长期发展提供战略目标。公司的高层对预算管理进行组织和指挥，其他部门人员协助预算管理的编制及执行，由此可见，预算管理是一项企业全面管理的行为。另外，要将编制预算管理的实施与每一个部门的考核联系起来，有效地调动员工参与预算管理的积极性。全面预算管理是企业战略管理中一个重要的基础部分，因此，要实现企业战略与预算管理的相对接。企业战略需要对全面预算管理进行良好的指导和可操，并且这种连接关系应该是清楚明了的。因此，企业在进行全面预算管理时，必须考虑企业的战略目标，是预算的制定要符合企业经营发展的需

（二）完善企业预算管理组织体系

为了将预算管理的作用发挥到机制，企业要社里专门的预算管理委员会，用以管理预算管理机构，委员会成员可以是企业决策者，也可以是企业的普通员工，所有成员一起来进行预算编制，调整预算结果，分析结构，执行预算和考核预算成效，尽可能让更多的员工加入到企业的预算管理中，这样有利于企业更好地实现全面预算管理。另外，企业在进行预算管理的时候，要设立专门的预算管理组，并设定专人作为负责人，由负责人全程调整预算的执行结果及控制预算的编制过程。

（三）有效地分析与控制预算过程，构建完善的成本管理系统

在预算管理过程中，企业要时刻关注市场经济的发展变化，来不断的完善预算，重视预算中的每一个环节，让每一个环节都能够相互协调。第一，使用信息化的处理方式用以获取预算实际执行的数据，从而做到对预算管理的实时监控，可以通过预警系统及时的反馈预算偏差信息。第二，采用科学、合理的预算编制方法。第三，提高对成本的分析及控制能力，及时的完善成本控制，及时修改成本标准。

（四）建立完善、有效的考核机制及激励体制

企业全面预算管理的考核激励体制是一种集责、权、利为一体的管理方式。企业设置经营业绩作为考核指标，可以有效地提高企业全面预算的执行力，在实施的过程中，将考核指标落实到企业各部门人员，并明确每一位员工的责任。评价指标有单一指标和复合指标，单一指标如经营利润，复合指标如利润、成本等。考核时不仅要看企业当前的经营业绩，更要重视长期的业绩以及企业的整体经济效益，有利于企业实施稳定的预算执行考核体系。另外，将考核成绩与企业的薪资、奖惩结合在一起，可以有效地调动员工参与预算管理的积极性。

全面预算管理是一项庞大的、内容丰富的工程，对完善企业现代管理制度具有重要的作用，不过，在实施的过程中存在着各种各样的问题及弊端，值得企业的每一个员工去探索和完善，针对不同的企业类型，预算管理方式也存在很多不同之处，每个企业都应依据各自的实际发展状况去积极的探索有利于自身发展的全面预算管理方式，使企业的预算管理水平越来越高。