新时期村集体“三资”清理原则、现状与对策研究

孙明利

摘要：开展农村集体“三资”清理行动，是维护农民群众切身利益、推进农村集体经济发展的有效路径，对于深入实施乡村振兴战略有积极的促进作用。近年来，各级党委政府持续开展农村“三资”清理工作，不断夯实村集体增收基础，提升村级治理规范化水平。本文通过阐述新时期农村集体“三资”清理主要原则，深入分析主要现状，提出对策建议，旨在引导广大村级组织依法清理“三资”，实现农村“三资”规范管理、良性运营。

关键词：新时期;“三资”清理;原则;现状;对策

随着新时期农业农村经济的快速发展，农村集体资金、资产和资源管理越来越成为广大群众关心的热点焦点问题，也是许多农村干部容易出现违法违纪问题的领域。近年来，党中央、国务院以及农业农村等部门要求各级党委政府把农村集体“三资”清理作为一项严肃政治任务，以村集体所有的经营性资产和资源性资产为重点，对农村“三资”管理使用情况进行全面清理，尽快托清村级资产资源资金底子，拓宽村集体经济增收路径，促进农业农村经济健康发展和农村社会和谐稳定，为实施乡村振兴战略提供坚强保障。因此，我们要深刻认识村集体“三资”清理的重要性，准确把握清理原则，深入分析存在的现状问题，通过有效途径加强“三资”清理，坚持动真碰硬、狠抓落实，保证“三资”清理行动有序推进，通过集中清理行动，促使农村集体经济组织实现“家底明晰、管理规范、集体增收、班子有力”的目标。

一、村集体“三资”清理遵循把握的原则

（一）突出依法依规原则

新时代经济发展背景下，社会各界人士和广大群众对村集体“三资”清理的认识提高和诉求增多，加强和开展村集体“三资”清理工作遇到了新挑战。因此，在农村集体“三资”清理全过程中，认真遵循国家在农村“三资”管理方面颁布的方针政策和法律法规，要在准确把握和严格执行上下功夫，特别是在一些“三资”问题认定、处理处置和责任追究上要始终坚持依法依规。

（二）体现客观公正原则

清理时要密切结合农村实际，坚持以人为本，注重实事求是，讲究客观公正，突出重点工作，科学界定个人与集体、前任与现任、失误与舞弊等责任。处理违纪违法问题时，要抓早抓细抓实，广泛听取群众意见，依据实际问题，根据情节轻重追究有关负责人和当事人的责任，坚决打击处置违纪违法行为，让群众明白 还干部清白。

（三）保持和谐稳定原则

村集体“三资”清理重点是在完善、提升、查缺补漏上做文章，这就要求一切清理行动与国家相关部署要求保持一致，经得起实践检验。特别是要在保障农村和谐稳定的基础上开展清理工作，强化问题意识，有序推进重点工作，稳妥化解矛盾纠纷，把各类矛盾纠纷化解在基层，把问题解决在萌芽状态，有效防止引发群体性事件，为全面打造和谐、稳定、文明、幸福社会奠定坚实基础。

（四）坚持群众参与原则

从农村集体经济的组成上来讲，农村“三资”是其最为重要的一部分，农村经济的全体成员拥有其所有权[1]。要深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，本着对农民群众、对农村集体高度负责的精神，充分发挥群众主人翁作用，全力保障村务监督或民主理财小组成员、村民代表参与村级“三资”清理，切实确保群众的知情权、参与权、监督权，形成群众参与“三资”清理的强大合力，推动清理责任落实、成效落地。

二、村集体“三资”清理的现状问题分析

近年来，党和国家始终把村集体“三资”清理作为加强农业农村经济发展的基础工作，部署开展村集体“三资”清理行动，通过加强组织领导、压实主体责任、广泛宣传动员，探索了有益经验，取得了初步成效。比如，2019年4月份以来，山东省泰安市宁阳县开展村集体“三资”清理行动，坚持试点先行、逐步铺开的工作思路，系统化部署、专班化运行、立体化排查、精准化整治，目前61个试点村共收回应收欠款300余万元，收回“四荒”地等共计5 600余亩，预计每年能增加集体收入近200万元，实现了群众拥护、干部支持、集体受益的效果。但是我们也应该看到，随着我国农村集体经济组织和各项事业发展，各地区农村之间存在着“三资”清理重视程度不均衡、工作专班不专、成效不明显的问题。

（一）“三资”清理意识淡薄

随着市场经济和农业农村经济的深入发展，受农村多种因素的影响，一些镇村干部社会主义价值观树立不牢，对农村集体经济发展缺乏高度的责任感，对村集体“三资”的具体管理上关心少，造成清理责任落实不力。有的乡镇党委书记不重视，把清理工作推给分工同志，乡镇专班盯靠不实，促使清理行动打了折扣。

（二）宣传发动不充分，宣传氛围不浓厚

一些乡镇在村集体“三资”方面存在缺乏深入宣传的现象，局限于上级布置的目标任务，存在“等一等”、求稳怕乱思想，遇到困难就束手无策，不敢动真碰硬。一些村村民的参与“三资”清理热情不高，镇、村干部排除实际问题不到位，营造清理氛围时不浓厚，造成部分群众对“三资”清理产生抵触等不良倾向。村务公开具体实施中存在内容随意、形式流于表面的现象，而村民对村级事务关心少，导致基层存在矛盾冲突[2]。

（三）清理工作机制不健全

当前，我国一些乡镇部门和农村集体经济组织在建立健全集体“三资”清理机制方面仍存在一些不足或短板，对“三资”清理评价体系建立和完善不够重视，对“三资”清理缺乏有效的关注。一些乡镇在村集体“三资”清理培训方面缺乏针对性和实效性，仅仅停留在简单的教育培训上，在培养清理方式上缺乏科学性、系统性，在长时间内难以形成科学完整的清理体系。

三、加强村集体“三资”清理的对策建议

（一）提高政治站位，增强清理责任感

各级党委政府要不忘初心、牢记使命，统一思想认识，树牢“四个意识”，坚决做到“两个维护”，切实增强开展农村集体“三资”清理行动的信心和决心。全面强化“三资”清理的组织领导，压紧压实责任、凝聚清理合力，充分调动全镇方方面面的力量，盯紧关键环节，精准施策发力，始终保持村集体“三资”清理劲头不松、力度不减、节奏不变、标准不降，把清理行动抓紧抓细、抓出实效。

（二）抓实抓细宣传引导，着力营造清理氛围

要立足新时代农村集体“三资”问题实际，高度重视“三资”管理状况和群众关注的热点难点，把“三资”清理与扫黑除恶专项斗争、乡村振兴紧密结合起来，采用宣传车、大喇叭、明白纸、承诺书等多种方式，开展卓有成效的宣传发动，确保人人皆知、家喻户晓。持续把党员干部发动起来，引导他们积极配合、主动参与，引导带动农民群众，打好打赢“三资”清理的人民战争。加大正面典型、反面案例宣传力度，进而对拒不整改、心存侥幸的人形成强大震慑。

（三）建立健全工作机制，统筹抓好清理整顿

收回“三资”只是推动农村集体经济组织工作的基础，关键是要对村集体“三资”清理彻底，加大“三资”规范管理力度，坚持以“三资”清理为切入点，建立健全监管制度，堵塞管理漏洞，真正形成规范化、常态化、长效化机制，确保集体“三资”高效利用、发挥最大效益。农村集体经济组织要建立健全相應的章程制度，确保广大集体成员能够依法依规地行使民主监督权力、民主管理权力、民主决策权利[3]。抓实清理专班机制，乡镇工作专班直接进村，高度关注、专人盯靠，指导督促好清理工作，细化分工、责任到人，一项一项抓清理整顿，形成强大清理攻势。

参考文献：

[1]林秋容.试论加强农村“三资”管理的对策及合理化建议[J].财会学习，2017（9）.

[2]王文.浅谈农村集体三资管理存在的问题及对策分析[J].农民致富之友，2017（7）.

[3]李莉.农村集体经济组织产权制度改革探析[J].现代农业科技，2019（22）.