旧楼加装电梯检验中发现的普遍问题

蒋朝鲜 陈志有

摘 要：  近年来，我国已有多个城市开始了旧楼加装电梯的工作，但就目前各大城市开展情况来看，旧楼加装电梯的整体进程十分缓慢。明明是利国利民的民生项目，为何推行起来却如此困难？本文经调查研究发现，旧楼加装电梯的困境主要体现在以下三个方面：利益协调难、加装成本高、审批办证难。

关键词：  加装电梯;困境;对策

【中图分类号】TU857     【文献标识码】A     【文章编号】1674-3733（2020）06-0134-01

引言：随着我国人口老龄化问题的显现和城市化水平的迅速提升，旧楼加装电梯已成为全社会广泛关注的民生问题。论文围绕旧楼加装电梯过程中存在的难点展开分析，并按照利益协调、分摊补偿、简化程序的原则，提出了破解困境的对策，希望为旧楼加装电梯提供借鉴。

1 影响加装电梯的因素

1.1 結构方面

首先，既有住宅受建设时的经济水平、设计标准、技术水平等影响，部分住宅结构可能存在抗震性能差、结构老化，安全耐久性降低等问题。其次，加装电梯井道与既有建筑连接时，也会对既有建筑结构产生不同程度的影响。第三，老旧住宅经过多年使用后地基已固结，建筑物沉降已趋于稳定，新加电梯井道结构的基础可能会与既有建筑基础的沉降不同步，应采取措施予以控制。

1.2 底坑空间问题

受房屋强度以及地下管网等限制，加装电梯施工时存在底坑无法下挖的问题。虽然浅底坑技术有效解决了底坑深度不足无法安装与加装电梯需求不断增加的矛盾，但在解决矛盾的同时也带来了新的安全风险。在无法安装常规电梯的情况下，需慎重选择并制定详细可行的安装、保养、应急处理规范以及验收规则。

1.3 加装电梯部分无独立基础

此加装的电梯完全悬挂于小区主体的一侧，电梯与建筑主体之间通过膨胀螺栓连接，且无地基基础。在电梯下降到最后一层时所携带重力及其附加力会对底部造成冲击，建筑高度越高所携带的冲击力越大。由于没有基础，冲力无法得到很好的释放，导致全作用在加装电梯钢结构两侧的螺栓上，使螺栓受到巨大的剪力和弯矩，很容易导致弯剪破坏。所以建议加装电梯应该重新建造电梯的地基基础，而且还要求加装电梯的基础与主体基础保持同样的沉降，不然地基的不均匀沉降将造成小区主体的倾斜甚至倒塌。，综合考虑采用浅基础还是深基础，如果地质条件较好，预算又比较低的情况下可以采用浅基础，如地质条件不是太好，下卧原状土层承载力不足时，可以采用深基础，考虑到既有建筑的施工环境问题，主要采取桩基础。

2 加装电梯困境的对策

2.1 加大财政补助，拓宽资金来源

旧楼加装电梯工作是关系居民日常的民生实事，因此，在加装过程中，政府应加大财政支持力度，按居民自筹与财政补助相结合的原则，减轻居民的直接经济压力。广西政府曾出台政策表示符合规定的旧楼要加装电梯，政府可按总费用的50%给予补贴。拓宽旧楼电梯加装的资金渠道，积极探索电梯加装的资金来源，如允许资金筹集困难的旧楼使用专项维修基金，允许房屋所有权人提取住房公积金用于电梯加装。“居民筹一点，政府补一点，街道补一点”，按照这“三个一点”的原则来缓解旧楼住户的经济负担。除了依靠居民自身和政府扶持之外，还应鼓励社会资本积极参与，通过电梯租赁、分期付款、刷卡付费等方式解决加装电梯的资金问题。

2.2 电梯安装自检

电梯安装完成自检合格后，应该组织专业的人来进行验收并到相应的政府部门办理建设工程规划验收手续以及相应的特种机电设备检测报告，组织业主、勘察设计等部门进行综合验收备案。综上所分析可了解到制度保障是必不可少的，过程应该遵循政府主导、社会参与、市场化运作的原则，对我市老旧住宅摸底排查，到旧楼对居民走访调查，参照外地成熟经验，结合我市实际情况进行项目的实施。总的原则是“政府指导、业主自愿、稳妥推进、试点先行”，并且细化加装电梯的业务流程，制定部分业主财产损失的补偿办法与后期电梯维护保养费用的分摊办法等各种问题的解决方案，保障加装电梯工作有序推进以及让业主使用放心。另外构建部门联动机制。老旧房屋改造加装电梯的建设、管理以及后期的养护涉及到住建、质监、公安、国土、财政等多部门，建议在老旧房屋改造加装电梯工作的推进过程中，各部门对相关进展情况保持信息沟通，加强配合联动，形成工作合力。

2.3 推进政府主导，协调各户利益

旧楼在申请加装电梯的过程中，不同住户群体间就是否加装电梯的问题常难以达成一致意见，安装方案、费用分摊也会成为“拦路虎”，“一票否决”往往成为旧楼加装、工程推进中的常见难题。因此，旧楼加装电梯不能只依靠居民自主协商，还需要政府部门（主要指街道）的引导和支持。一是在社区内成立工作小组，在居民间普及加装电梯政策，从而帮助符合规定的旧楼发起电梯加装事宜，并就居民协商中的矛盾、难点给予帮助，切实解决居民利益诉求不一致的问题。二是政府可出台旧楼加装电梯分摊费用的参考标准。根据不同楼层居民的受益程度，以“谁可获益谁就出资”为原则来分摊相关费用，避免住户间因费用分摊的问题有伤和睦。三是对加装电梯利益受损的低层住户给予适当补偿，以破解旧楼电梯加装中“一户反对”就装不成的难题，从而最大限度地协调好各户利益。

2.4 安全门的设置

加装电梯时都不会在这些楼层设置层门，往往就会忽略了井道安全门的设置。新检规第3.4（1）条规定当相邻两层门地坎的间距大于11m 时，其间应当设置符合尺寸要求的井道安全门。井道安全门的作用是在电梯发生故障或停电情况下无法电动移动轿厢时，可用其进行有效的救援。关于11m这个距离的规定，因为欧洲消防救援爬梯的有效为11m，GB7588-2003等效采用EN81-1：1998。还要注意安全门设置的位置与轿厢的间距不大于0.15m的要求。

结语：当前，既有多层住宅加装电梯已成为改善适老宜居环境、提高居民幸福感的重要举措，引起了社会广泛关注。改善居民出行的支持力度，这必将对今后的加装电梯市场起到更加积极的作用和影响。另一方面，得益于经济上行与电梯上下运送货物的便捷性，建造于早期的老旧厂房也迫切需要加装电梯。所以无论老旧住宅还是老旧厂房，加装电梯正在迎来一个新的机遇期，那么如何保障加装电梯的安全，特种设备检验人员身上自然多了一份责任。

参考文献

[1] T/ASC03—2019，既有住宅加装电梯工程技术标准[S].

[2] GB50016—2014（2018年版），建筑设计防火规范[S].

[3] 济南市既有住宅增设电梯有关手续办理导则[S].

[4] 建设发〔2015〕384号，浙江省现有多层住宅增设电梯设计导则[S].