陕西白河：防贫保险机制织牢精准防贫网

文/ 吕志群 阮芮

为积极克服新冠肺炎疫情影响，进一步推动精准扶贫精准脱贫工作，切实改善群众生活条件，积极消除贫困存量，主动控制贫困增量，安康市白河县认真落实“四个不摘”要求，探索建立精准防贫保险长效机制，有效巩固了脱贫成果，坚决防止返贫。

据介绍，白河县斥资188万余元，为全县18844名重点人员购买了精准防贫保险，探索建立了“财政+保险+农户”的防贫保障机制，为摘帽后临贫易贫人员构建起多重防贫防护网。

该县与县财险公司签订合作协议，按照2019年末全县农村户籍常住人口188439人的10%即18844人作为防贫对象承保人数，保险费标准为每人每年100 元，县财政拿出188.44万元作为防贫保险金为全县符合条件的农村人口购买保险。防贫对象不事前确定，不事先识别，只以防贫预警线实时监测进行框定，以剩余贫困户、边缘户、监测户、不能持续稳定脱贫户四类共18844名在贫临贫易贫人员为重点，该类人员出现因病、因灾、因学等情况可能致贫、返贫时，均可申请防贫救助资金，比照保险赔付方式运作，实行上限封顶，结余归县财政，保险公司按赔付额收取9%的办公费，从而有效消除因病、因灾、因学等可能出现的致贫、返贫风险。

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为有效发挥防贫保险落到实处发挥实效，分类设置精准防贫标准和程序，建立近贫预警、骤贫处置、脱贫保稳精准防贫工作机制，划定近贫预警线、防贫保障线、赔付封顶线三条界线。按照县上相关部门依据“大数据”分析结果，设置近贫预警线，针对近贫预警线以下的防贫对象第一时间分析致贫隐患，纳入重点监测范围，实施定向跟踪；以人均纯收入不高于上年度省现行农村扶贫标准的1.5倍为限，以“两不愁、三保障”实际情况为参考，设置防贫保障线，低于防贫保障线纳入防贫范围，经调查确认符合救助条件的发放保险金；根据防贫对象实际情况的差异，分类设置赔付封顶线，其中因病的赔付封顶线为15万元、因灾的赔付封顶线为10万元、因学的赔付封顶线为2万元，经调查确认符合条件的全额按照阶梯式比例发放，防贫办从严审核把好进口，严格落实信息收集、情况交办、调查核实、结果交办、评议公示、审批备案、资金到户七个流程，夯实各流程单位主体责任，强化防贫资金监管，严格公示接受监督。

上图：合作社给群众分红 下图：组织开展足浴师技能培训

为防止“一保了之”，对防贫对象实行综合施策。针对防贫家庭有就业意愿的，优先安排到新社区工厂（扶贫车间）、公益岗和其他县内外有需求的企业就业；对防贫家庭发展产业且在产业保险范围的，由县农业农村局会同县财险公司按产业保险要求予以落实；对于防贫家庭有创业或发展产业的防贫对象，符合贷款条件的采用扶贫小额信贷或扶贫互助资金贷款进行贷款支持；对防贫家庭有技能需求和意愿的，由县人社部门统一组织，免费提供技能培训，提高劳动技能和就业能力；对无劳力、无技术的家庭，符合条件的按程序办理低保，保障基本生活；对纳入了综合性保险范围的，县财险公司依照程序落实，全面构筑起防贫防护网。