南川融入重庆主城都市区“1小时通勤圈”调研

广巨雄

为加快推进重庆市南川区融入成渝地区双城经济圈建设，率先实现与中心城区同城化发展，通过查阅文件资料，搜集国内外相关数据，专程赴中铁二院、重庆市交通局咨询有关专家，以及实地考察主城交通和南川就业人口分布情况等形式，就南川如何加快融入重庆主城都市区“1小时通勤圈”课题进行深入调研，形成报告如下。

一、概念界定

都市区概念，1910年起源于美国。西方各国效仿美国建立了类似的概念，并设立了大体相同又有细微差别的划分标准。

（一）主城都市区

美国在1950年的人口统计报告中明确界定了以县为基础的大都市区概念。大都市区由至少一个5万以上人口的核心城市及与核心城市有较强经济社会联系（用通勤联系来度量）的邻近县组成，邻近县成为大都市区组成部分的最低标准是该县工作人口中至少有15%的人通勤到核心城市所在的中心县上班。1960年，日本曾对都市圈概念进行了明确定义，也同样是按与美国类似的标准确定都市圈范围。在2010年的人口统计中，美国把一个外围县能否成为大都市区组成部分的最低通勤标准提高到25%。大都市区概念的核心是该区域内是否存在通勤就业方面的紧密联系，或者说核心城市是否为邻近县的就业人口至少提供25%的就业岗位。

国家发改委发布的《关于培育发展现代化都市圈的指导意见》明确指出，“都市圈是城市群内部以超大特大城市或辐射带动功能强的大城市为中心、以1小时通勤圈为基本范围的城镇化空间形态”。大都市区本质上是一个存在紧密经济社会联系的区域，是基于通勤联系的地方劳动力市场。国内外专家对大都市区、都市圈、通勤圈的概念持有不同观点。2019年重庆市“两会”确定的“重庆主城都市区”，即渝西片区+主城核心区全域，既是一个行政管辖区域，又是一种空间形态。南川处于渝西片区，融入主城都市区，率先实现与中心城区同城化发展，应参照国际惯例制定标准。

（二）通勤及“1小时通勤圈”

1.概念界定。通勤是日制汉语，指从家中往返工作地点的过程。一般来说，通勤在日语中是大众词汇，但在汉语中，通勤是铁路方面的术语。“1小时通勤圈”指从家门口出发到办公室在1小时之内。随着经济社会发展，全球各地涌现出一大批“超级通勤族”，也就是那些单程通勤距离约160公里、每天或每周1～2次往返的上班族，通勤方式包括自驾车、公交车、火车、轮船、飞机等。在我国，随着京津冀、长三角、粤港澳等都市圈的形成，“超级通勤族”群体也规模初现。

2.通勤现状比较。随着城市化和交通工具的发展，居住地和工作地分离的现象愈发明显。“职住分离”现象意味着通勤距离增加;城市的早晚高峰使得上班族候车时间增加，乘车拥挤和交通的潮汐式拥堵;通勤不仅挤占了生活和工作的时间，增加了经济成本，而且影响上班族的心情，降低其对生活的满意度和幸福感。重庆与各地通勤状况比较如下：

（1）与北上广深通勤半径比较。2019年初，企鹅智酷联合腾讯位置服务共同发布的《城市出行半径大数据报告》显示，北京上班族工作日的平均出行半径为9.3公里，通勤时间压力居北上广深四城之首;广州上班族工作日平均出行半径为6.5公里，相对而言，平均出行半径最短，在四城中通勤压力最小;在以广州、深圳為代表的粤港澳大湾区，上班族工作日的出行半径大于25公里以上的人数相对较少;重庆主城核心区上班族工作日的平均出行半径为12.2公里。

（2）国内城市通勤时间比较。抽取武汉、杭州、广州、苏州、成都、深圳、天津、上海、重庆、北京等10个城市作为样本，发现有7个城市的九成人群通勤时间短于1小时，通勤时间在1小时以内的占比排名前四的分别是武汉、杭州、广州、成都;有3个城市超过一成的人群通勤时间大于1小时，其中北京占比15.7%，重庆占比14%，上海占比13.5%。

（3）跨城通勤人群占比比较。在上述10个城市中，跨城通勤人群占比最高的是北京，为6%;跨城通勤人群占比最低的是重庆，为0.96%（数据来源于极光大数据）。也就是说，重庆主城外进入主城中心区上班的通勤人数不到主城就业人口的1%，与国际惯例“大都市区的通勤比例应达到15%至25%”的标准相比，通勤比例差距甚大。

（4）重庆主城区通勤里程比较。重庆主城区通勤里程基本上都超过10公里。在重庆主城区中，北碚区的通勤里程最长，平均15.3公里（北碚区政府至市政府39公里，驾车47分钟）;巴南区的通勤里程平均14.7公里（巴南区政府至市政府21公里，驾车40分钟），渝北区的通勤里程平均13.1公里（渝北区政府至市政府23公里，驾车33分钟）。

二、南川融入重庆主城都市区“1小时通勤圈”的问题和差距

（一）通勤时间抽样

目前，南川区仅有渝湘高速公路一条主通道连接主城，根据高德地图反映的自驾车实时数据分析（表1），从南川区进入重庆主城区耗时大约在1.5～2小时左右，城市通勤成为上班族的一大痛点。

（二）通勤人群分析

据南川区人社局统计数据，南川区2019年户籍人口为70万，从业人员为38.19万，其中外出务工者12.27万。在12.27万的外出务工人员中，在重庆主城务工的人员有5.37万人，占从业人口的14%。与20世纪50年代美国大都市区标准（15%的就业人口进入中心区）相比，比例较为接近，但离现行发达国家标准（25%的就业人口进入中心区）的差距还很大。另外，根据南川区交委统计，南川就业人群进入主城后，按每日通勤标准衡量，当日往返率仅有1%。

三、南川融入重庆主城都市区“1小时通勤圈”价值、目标设定与举措

当前，中国正以人类历史上的空前规模经历着美国、日本等发达国家从二十世纪开始的大都市区化发展阶段，考虑到我国现有的体制和政策条件，全面融入主城都市区，与中心城区同城化发展，需进一步认清城市通勤的价值，确定目标，并研究相应的举措。