机关基层党组织政治建设的探索、问题及建议

邓国军

党的政治建设是党的建设的核心问题，决定党的建设方向和质量。机关基层党组织政治建设是党的建设重要组成部分，具有示范性、带动性。加强机关基层党组织政治建设是贯彻落实党的路线方针政策、推进国家治理体系和治理能力现代化的需要;是推进全面从严治党向基层延伸的需要;是提高机关基层党组织战斗力和执行力，发挥战斗堡垒作用的需要。为了解机关基层党组织政治建设基本情况，我们通过问卷调查、走访座谈、查看资料等方式对Y区机关基层党组织进行了调查，回收有效调查问卷226份。总体上，机关基层党组织重视党的政治建设，党的政治建设发展态势较好;党员领导干部政治建设意识较高，能够自觉做到“两个维护”。但与此同时，机关基层党组织政治建设还存在不少问题，有待探讨和解决。

一、机关基层党组织政治建设的探索

党的十八大以来，Y区机关基层党组织积极落实党中央关于党的政治建设部署，坚决落实党中央关于党的政治建设要求，提高政治站位，坚定政治立场，发挥政治机关领导作用，积极探索新时代机关基层党组织政治建设经验做法，取得了明显成效。

（一）重视理论武装，夯实了机关基层党组织政治建设思想基础

理论上的清醒是政治上坚定的前提。党的十八大以来，机关基层党组织把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，坚持不懈地抓好理论学习和思想教育，充分运用党委（党组）理论学习中心组学习、“三会一课”等方式全面提升党员干部的政治素质。调查显示，机关基层党员干部中94.25%的人认为现在非常有必要加强机关基层党组织政治建设，96.46%的人知道党的政治建设是党的根本性建设，决定党的建设方向和效果;96.9%的人知道党的政治建设位居党的建设首位，统领党的建设。95.13%的人知道“四个意识”的主要内容。

（二）规范支部建设，巩固了机关基层党组织政治建设组织基础

推进党支部标准化规范化建设，是落实全面从严治党战略，提高党的建设质量的重要举措。党的十八大以来，机关基层党组织明确规范基层党支部的组织设置、党员教育管理、党内组织生活、活动开展要求，以支部规范化建设推进党的政治建设的落实，严格规范党内政治生活。调查显示，机关基层党员干部中85.84%的人认为基层党组织能够做到每月开展1次主题党日;70.8%的人对机关党组织的“三会一课”满意;78.34%的人对机关党组织的党费缴纳满意;74.34%的人对机关党组织的民主集中制满意，89.38%的人认为机关党员普遍具有党的意识和组织观念。

（三）严抓作风要求，扩大了机关基层党组织政治建设群众基础

作风正、形象好，党的群众基础就牢。党的十八大以来，机关基层党组织站稳群众立场，着力解决群众反映强烈的突出问题，努力去维护好、发展好、实现好群众利益，致力于提高群众获得感、幸福感、安全感，持之以恒地抓党员干部的作风建设，着力在严、细、常、实上下功夫。突出“严”，以落实八项规定为突破口，着力“四风问题”，特别是形式主义、官僚主义，坚决落实党中央全面从严治党的部署;抓好“细”，从小事、细节抓起，在解决小事小问题中提高党员干部的政治意识;抓住“常”，注重在日常工作生活中，党内政治生活中，在重要节日、关键节点中强化作风建设，使党员干部时刻严格要求自己。调查显示，77.4%的党员干部认为，党员党性作风进步大。

（四）严格政治纪律，严肃了机关基层党组织政治建设纪律基础

政治纪律是管方向的，是最重要、最根本的纪律，严格党的政治纪律是党的纪律建设的重要要求。机关基层党组织大力宣传党的政治纪律和政治规矩，积极配合巡视巡察工作，落实政治巡视整改意见，着力解决违反党的政治纪律的行为，严肃查处了陈某某等人公然对抗组织审查等案件。调查显示，机关基层党员干部中92.92%的人认为身边的党员能够做到维护中央权威，93.37%的人认为身边的党员能够做到维护党的团结，92.48%的人认为身边的党员能够做到必须遵循组织程序，93.36%的人认为身边的党员能够服从组织决定，91.15%的人认为身边的党员能够做到管好亲属。

（五）健全制度機制，提升了机关基层党组织政治建设制度基础

党的十八大以来，机关基层党组织注重用制度加强党的政治建设，基层党组织制定党的政治建设任务落实细则，把党的政治建设任务落实到相关科室和人，使党的政治建设落到实处;以党的政治建设统领各项具体工作，把党的政治建设融入其他具体工作制度中，努力使党的政治建设与中心工作有机融合;探索建立政治引领机制、述职评议机制等，使党的政治建设有章可循，按章办事。调查显示，80.53%的机关基层党员干部认为基层党组织政治建设制度健全、机制顺畅。

（六）持续高压反腐，净化了机关基层党组织政治建设生态环境

“当前领导干部违纪的一个突出特点，是政治利益和经济利益混杂、政治问题和腐败问题交织。”[1]党的十八大以来，机关基层党组织高度重视反腐败斗争，压实反腐败斗争的责任，传导反腐败斗争的压力，大力宣传反腐败斗争的高压态势;建立廉洁履职承诺机制，梳理廉洁风险点，主动建立不能腐的机制。调查显示，机关基层党员干部中74.78%的人对机关党组织的反腐败斗争的效果满意，17.7%的人达到比较满意。

二、机关基层党组织政治建设存在的主要问题

对照新时代党的建设总要求、党中央和上级党组织的要求，机关基层党组织还是存在一些问题，需要认真分析其原因，加以解决。

（一）重视不够，少数基层党组织对党的政治建设地位落实不到位

部分机关基层党组织对党的政治建设把握不准，没有把加强党的政治建设作为党的建设重中之重的工作。少数机关基层党组织缺乏政治敏锐性，对党的政治建设口头表态多，实际行动少;被动应付差事多，主动谋划思考少。少数机关基层党组织缺乏政治责任，党的政治建设存在形式主义，理论学习照本宣科读文件、不入脑不走心。

（二）学习不透，个别党员对党的政治建设内涵认识不深

机关基层党组织能够按照要求开展政治理论教育，但是其内容简单、手段单一、方法相对落后，导致一些机关党员对理论学习不感兴趣，没有积极性，参加理论学习只是机械式地应付差事，没有认真地去听、去想，去内化理论并用理论指导行动。调查显示，机关基层党组织中96.02%的人认为基层党组织开展政治理论学习的方式是集体学习，73.01%的人认为学习的内容就是传达文件精神。69.03%的人认为政治理论教育缺乏生动性;49.56%的人认为学习形式化，46.46%的人认为内容缺乏针对性实效性。

（三）历练不多，少数党员干部的政治能力较弱

部分机关基层党组织对党员的政治能力训练和政治历练不够，缺乏有效组织和科学训练方法，不知如何开展政治能力训练。调研显示，党员干部政治能力训练的有效举措不是非常多，主要是传达学习文件、理论专题学习、组织生活会、纪律作风建设;政治执行能力不合格，贯彻执行中央决策部署的过程中少数基层党组织还存在打折扣、搞变通的情形，对社会上的各种错误思潮缺乏辨别能力，不善于亮剑;在工作生活中对各种不当的政治言行多是睁只眼闭只眼，不敢旗帜鲜明地做斗争。

（四）执行不严，少数机关基层党组织的党内政治生活有待强化

少数基层党支部党内政治生活重数量、轻质量，党内政治生活的内容大而化之，缺乏严肃性、政治性。少数基层党支部党的政治生活存在随意性，没有严格自觉按制度办事，狠抓制度落实的意识还没有牢固树立起来，每月的主题党日、“三会一课”要求不严，特别是批评与自我批评质量不高、谈心谈话形同虚设。调查显示，机关基层党员干部中只有70.35%的人对党内组织生活的批评与自我批评满意;只有67.7%的人对谈心谈话满意，在党内政治生活的评价中满意率最低。

（五）结合不紧，一些机关基层党组织政治建设与业务工作联系不紧密

少数基层党组织还是对党的政治建设统领业务工作的具体要求不是非常清楚，对党的政治建设统领业务工作的路径方法不甚明确，抓不准结合点，方法不到位，导致机关基层党组织没有很好地把党的政治建设融入业务工作中，依然存在“两张皮”的问题。调查访谈显示，只有50%的机关基层党员干部认为机关党组织的政治建设可以做到与业务工作的统筹推进。

三、加强机关基层党组织政治建设的建议

针对机关基层党组织存在的问题，机关基层党组织要牢记政治机关的属性，提高党的政治建设的责任意识，把握基本规律，采取科学有效的方法，提高党的政治建设科学性。

（一）提高政治认同，增强机关基层党组织政治建设的自觉性

加强机关基层党组织政治建设，需要清醒认识到新时代加强党的政治建设的重要意义，增强价值认同，提高政治认同，充分激发基层党组织和党员的内生动力，从而使机关基层党组织和党员能够主动去谋划，坚决去落实党的政治建设要求。

1.加强机关基层党组织政治建设是统一政治方向的必然要求。“政治方向是党生存发展第一位的问题，事关党的前途命运和事业兴衰成败。”[2]只有重视机关基层党组织的政治建设，才能确保各基层党组织目标相同、方向一致，把各方力量统一到中国特色社会主义伟大事业中来;才能确保各基层党组织自觉对标党中央，能够始终与党中央保持高度一致。

2.加强机关基层党组织政治建设是防范化解政治风险的内在要求。加强基层党组织政治建设，使基层党组织和党员善于从政治上分析问题，增强政治意识，提高政治能力，善于和敢于开展政治斗争，从而确保政治安全。

3.加强机关基层党组织政治建设是净化政治生态的重要手段。目前，机关基层党组织依然存在不少问题，官僚主义、形式主义根深蒂固;团团伙伙，拉帮结派没有消除;阳奉阴违，见利忘义依然不少，忽视政治、淡化政治、不讲政治的现象还是存在。解决这些问题迫切需要加强机关基层党组织政治建设。

（二）强化理论认同，增强机关基层党组织政治建设的科学性

理论清醒是政治坚定的前提，理论认同是政治认同的关键。加强机关基层党组织政治建设需要科学理论指导，从而全面把握党的政治建设的科学内涵，明确党的政治建设根本任务，增强机关党的政治建设的科学性。

1.全面把握党的政治建设科学内涵。党的政治建设是党的自身建设范畴，是政党为了实现其政治目标、政治主张，确保其先进性、纯洁性，在政治方向、政治路线、政治原则等方面进行的一系列工作。党的政治不同于民主政治建设，也不同于党的思想建设、组织建设、制度建设等其他党的建设活动，其内涵是特定的。

2.明确新时代党的政治建设任务要求。习近平总书记在十九届中央政治局第六次集体学习中明确指出党的政治建设应该把握好七个方面的内容要求。机关基层党组织加强党的政治建设既要明确基本任务要求，更要明确首要政治任务，抓住重点，有的放矢。深刻认识到“党的核心只有一个，党的权威必须归于党中央”的必要性[3]。

3.創新新时代党的政治理论教育方式。加强机关基层党组织政治建设，要把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，坚持不懈地抓好理论学习和思想教育，既要充分运用好传统的理论教育方式，又要善于利用情景体验、线上教育等新的教育方式，增强新时代党的政治理论教育的吸引力。

（三）增进制度认同，增强机关基层党组织政治建设的规范性

制度是根本性和全局性问题，制度具有规范性、约束性和激励性作用。加强机关基层党组织政治建设，需要建立健全基层党组织政治建设制度，以制度规范党员干部的价值取向和政治言行;需要促进制度认同，自觉践行党的政治建设制度要求。

1.科学制定基层党组织政治建设制度。基层党组织应梳理党的政治建设制度要求，牢记党的政治建设制度性规范。针对基层党组织的实际情况，细化党的政治建设落实方案，把新时代党的政治建设总体要求、具体任务、工作要求落到实处。

2.严格落实基层党组织政治建设制度。基层党组织要严格落实党的政治建设制度规范性要求，使制度规范在现实工作生活中有载体，党员干部能感知。特别是严格落实党内政治生活制度，着力落实“三会一课”和主题党日、组织生活会、民主评议、谈心谈话等规范性要求，提高党内政治生活质量，从而提高党的政治建设效果。

（四）抓好关键少数，增强机关基层党组织政治建设的示范性

领导干部是机关基层党组织政治建设的组织者和推动者，其政治理论素养和政治能力直接决定了基层党组织政治建设的水平。加强基层党组织政治建设必须牢牢注重领导干部这个关键少数。

1.首要抓党委（党组）班子政治能力训练。实践证明，党委（党组）班子重视党的政治建设，机关党组织党的政治建设就抓得紧、抓得实;党委（党组）班子政治能力高，机关党组织党的政治生态就好。要重视党委（党组）班子建设，利用好党校培训、理论中心组学习、实践锻炼、巡视巡察等政治历练方式，进一步提高政治能力。

2.重点抓支部书记政治能力训练。党支部书记是机关党组织党的政治建设重要力量，要全面提升支部书记的政治能力，确保支部书记在落实重大政策、重大任务、推进重大工作的实践中坚决响应党的号召要求，坚决防止偏离和违背党的政治方向的行为，从而使基层党的政治建设质量全面提高。要定期开展支部书记培训，使支部书记能跟得上时代发展要求，了解中央的最新精神;要着力提高支部书记的政治本领，使支部书记不仅要学党务理论，更要进行实战化、标准化培训，提升党支部书记的实际工作能力。要激发支部书记抓党建的动力，把党建工作纳入机关目标管理考核范圍，作为衡量机关处室工作绩效的重要指标。

3.逐步抓支部委员政治能力训练。从总体上看，目前对支部委员作用发挥不是非常重视，对支部委员的管理培训、考核要求也不是非常严格。如果不好好发挥其作用，基层党组织政治建设合力就会受到一定影响。因此，要把支部委员的培训轮训纳入计划，提高其党的政治建设意识和能力;要合理分配党的政治建设任务要求，使其承担更多职责，在实践岗位上增强政治能力。

（五）促进融入融合，增强机关基层党组织政治建设的有效性

加强基层机关基层党组织政治建设要有载体和抓手，不能停留在口号层面上，要结合具体的工作，增强党的政治建设的实效性。

1.把机关党的政治建设融入党的其他建设中去。机关基层党组织要始终把党的政治建设摆在首位，以党的政治建设统领党的建设，在一切党的建设过程中，善于从政治上分析问题、考虑问题，善于从全局着想，从政治影响上分析效果;坚持从党中央的高度看待机关党的政治建设，从全面从严治党的广度看待机关党的政治建设，从党的生死存亡的深度谋划机关党的政治建设;坚持从政治影响上分析效果，做一切工作的时候要考虑到政治后果，坚决杜绝负面政治影响，提升政治引领力。

2.把机关党的政治建设与业务工作融合。“讲政治是具体的，‘两个维护要体现在坚决贯彻党中央决策部署的行动上，体现在履职尽责、做好本职工作的实效上，体现在党员、干部的日常言行上。”[4]因此，党的政治建设必须要与业务工作融合，为业务工作提供保障和组织支持。要树立正确的政绩观。充分认识到加强党的政治建设是重要的政绩，没有党的政治建设，机关业务工作就失去了灵魂和方向。要解决党的政治建设地位边缘化问题。在业务工作和党的政治建设工作力量安排部署上要合理调配，不能顾此失彼，要有机融合，以党的政治建设激励党员干部干事创业积极性，激发机关单位活力，以业务工作体现党的政治建设效果。

参考文献：

[1]把握运用“五条体会”推进全面从严治党之五：力度不减，节奏不变[N].中国纪检监察报，2016-4-11（1）.

[2]习近平.增强推进党的政治建设的自觉性和坚定性[J].求是，2019（14）.

[3]尔东.“两个维护”的政治内涵决不容误读[J].中国纪检监察杂志，2019（02）.

[4]习近平.在中央和国家机关党的建设工作会议上的讲话[J].求是，2019（21）.

作者单位：中共北京市延庆区委党校

责任编辑：胡 越