农业政策性金融支持农业发展问题研究

摘要：农业政策性金融从兴起开始始终将助力于农业经济进步、完善资源安排、吸纳商业性资金等当做目标，以便达成国家对农业经济进步的扶持。农业发展的政策性金融扶持属于一种与众不同的金融活动与金融方式。本文以此为前提，给出了农业政策性金融改进支农体系、加强资金杠杆效果、拓宽筹资方式且增加运营方式与国家改进法律制度的建议，目的在于提升农业政策性金融对农业经济发展的扶持效果。

关键词：农业;政策性金融;农业进步;扶持

中图分类号：F832.35;F323 文献识别码：A 文章编号：2096-3157（2020）11-0148-02

农业发展与社会各个领域的问题有关，而抓住重点是处理问题最直接、最科学的方式，该重点便是经济问题。农业发展必须获得资金方面的扶持，国家新农村建设应当要有资金扶持，农民增产增收也必须有充分的资金。然而因为农业与生俱来便是基础不太雄厚的产业，许多商业性金融组织并不想将资金投入至风险大、经济收入少以及变化较大的农业发展中来，我国涉农经济在资金方面缺乏扶持力度，需要应对极大的资金供应问题。因此，农业政策性金融便因此而出现了，它能补充农业经济资金，以及农村金融发展驱动力的不足。

一、农业政策性金融对农业经济发展的支持

1.农业政策性金融支持农业经济发展的目标

农业政策性金融必须协助农业经济获得更大的发展。农业经济的进步要有充分的资金，然而现阶段商业资金的流出让资金不足变为了不利于农业经济进步的核心理由，农业政策性金融有必要确保农业经济长期、健康进步。我国属于一个人口规模巨大的国家，需要解决全球20%人口的粮食问题，农业为我国的一大关键产业，农业经济的平稳、健康发展才可确保我国百姓的吃饭问题，稳定国家与社会环境。现阶段我国农业经济的进步备受影响，重点是商业性金融资金的较多流失、资金供应匮乏所造成的，农业政策性金融身为国家宏观调控手段有必要缓解商业性金融资金不充分的问题。所以，经由资金供给协助农业经济进步为农业政策性金融的最终目标。

2.农业政策性金融支持农业经济发展的工具

结合农业政策性金融的定位以及我国农业经济发展的客观状况，国家更加有目的性地使用各种宏观调控方法对农业经济的进步提供支持与助力，一般包括政策性担保、利息补贴等方式。

农业金融存有效率不高、外部性显著、信用条件不佳等弱势，自身又无法科学吸纳资金的注入，抵押贷款尽管属于一种能够被取代的选择，然而抵押物不够又让该选择难以达成。农业政策性担保是处理该问题的科学方式，农业政策性担保的引入能够提升农业借款方投资项目的顺利达成率。

3.农业政策性金融的运作原则

农业政策性金融从兴起开始，在各种农业生产要素与金融背景下，其目标对象、业务空间、运行方式在持续发生变化，目的在于主动符合农业发展进度的要求。不仅在时间上存在一定的出入，区域方面因为地理条件不同造成的省情地况也存在差异，相关区域的农业政策性金融的运行也存在一定的差异，然而这不意味着农业政策性金融的运行不受限制、能够自行发挥。农业政策性金融并不是一般商业性金融，是拥有国家政策属性的独特金融方式，在经营时应当明确自己的定位，坚守运行准则——方针、保本、稳定。

二、农业政策性金融支持農业经济发展的现状

在当前形势下，我国的农业政策性金融重点主要凭借农业政策性金融组织而发挥其效能。其中，农业政策性金融组织是国家就“三农”问题的处理而设立的，具有扶贫与救济方面的属性。农业金融风险大、收入变化大的相关属性难以获得更多的商业贷款，农业金融内部资金的匮乏无法更好的促进产业进步，因此国家设立农业政策性金融组织根据国家政策特意为农业放贷进而落实支农扶农的任务。大部分国家都成立了农业政策性金融组织来达成农业发展的信贷需求，我国的农业政策性金融组织重点即农业政策性银行——农业发展银行，此处将该银行作为典型案例研究农业政策性金融的支农发展情况。

根据现阶段农业发展银行的业务空间与目标对象而言，农业发展银行重点是通过农业贷款的形式提供资金服务的，其业务包括18项内容，而前10项均是对农业（本文探究的是宏观方面的农业，是农林牧渔业的综合体）种植、采购、储存等不同的步骤与农村建设领域的贷款;农业政策性金融组织的对农信贷并非就单个农民而是比较大型的农业单位，包括农业产业化领头公司等，这也能够满足我国积极促进农业产业化建设的形势。将往年的情况进行分析可知，农业发展银行的主要扶持内容始终为粮、棉、油等物资的采购、储存，是农产品流通方面的贷款，截至2019年12月31日，中国农业发展银行累计投放秋季粮棉油收购贷款1274亿元，农业发展银行提供的基本设备方面的资金投入能够较好地展现出农村金融的正外部性，进而间接助力于农业经济的进步。为全方位促进农业产业化与当代化建设，进而积极展现龙头企业的促进效果，农业发展银行整个年度共计下发产业化带头公司与加工公司的贷款约191亿元，比例约15%。这3个部分为农业发展银行贷款中的重要部分，也是农业政策性金融着重支持的领域。

三、农业政策性金融支持农业经济发展的对策建议

1.农业政策性金融完善支农结构以促进产业发展

首先，农业政策性金融必须强化对农业生产步骤的扶持。农业政策性金融必须不断强化对农业生产的扶持，特别是必须增加对其中机械等因素的投入，从根源上处理问题。农业发展银行支农重点反映在对粮棉油的收储方面，是保护性支持。该银行采用资金收购与储备农业产品的目的只是为了防止农民农业种植的产品无法在市场中出售或价格太低对农业经济带来损失，然而此类兜底性的维护方式无法变得主动起来，唯有确保农民认真开展农业生产而无法使其主动开展农业生产。所以，农业发展银行有必要强化对农业生产提供资金扶持，在农业生产步骤中的技术与资金领域对农业提供帮助能够让农产品的提质增产、降低相关费用。

其次，农业政策性金融对农业生产扶持必须在市场体系的影响下发挥出其效果。试图以农业政策性金融对农业生产提供扶持而让农业产品更加有优势，进而改进农业产品的销售状况，包括扶持农产品更好的在市场中出售、促进农业资金更好的流动。农产品销售状况的改进可以在购买、储存领域的农业政策性金融资金投入更少，这好比是支持资金在农业生产等许多步骤中获得了良性转移。该支持不仅不会使农业政策性金融的资金压力加大，还可提升产业竞争地位与农业经济自己抵御市场化风险的水平。

最后，农业政策性金融必须关注对农业机械化的资金扶持。农业机械化水平不高，农业机械动力的效果不强。机械设施通常必须拥有充分的资金，农户的经济负担较重。因此，农户通常会选择固有方式的农业种植、加工与流通形式，这就使得农业经济的发展后劲十分匮乏。因此，要求农业政策性金融对此予以改进，特别是必须着重增加对农业生产、运输机械等的设施买入的资金投入与资金扶持，主动促进农业的当代化发展。

2.农业政策性金融强化引导商业性金融资金的杠杆作用

首先，农业政策性金融自己必须清晰地界定支持的核心内容、明确主次。必须持续重点扶持龙头企业与技术类企业，积极通过此类企业的促进效果促进农业经济的综合发展。商业性金融资金广泛的外流从而引发了农业龙头经济的发展出现了很多的资金问题，农业政策性金融必须在资金配置不科学的状况下指导资金流往主要方面。农业政策性金融对主要企业的资金支持对商业性资金的流入能够发挥出杠杆效果。怎样加强该杠杆效果，也就是以较少的农业政策性资金尽量促进商业性金融支农资金服务的发展是极为关键的完善方式。

其次，设立时期性的目标对农业的核心部分提供扶持。农业政策性金融投入必须比保持平稳，进而规避多次变动。支农资金的投入拥有显著的规模效益，所以农业政策性金融必须明确在相应阶段中的支持核心。农业政策性金融在该时期内有所侧重地、不断地开展资金投入从而促使位于观望情况下的商业性资金的不断投入，让资金在相应的阶段中累积而形成规模效应。商业性金融支农存在滞后效应，就算商业性资金能够及时追踪投资，多次变动支持核心内容也会使商业性金融无法展现出支农效果便变更投资方向，使资金无法发挥出协助农业经济进步的效果，经常流动的成本提升也会使资金投入在过程中出现浪费。

最后，农业政策性金融及时撤出资金并投入至其他支农项目。以农业政策性金融展现出杠杆效果可以吸引商业性资金的大量融入，同时改进农业投资环境与提升农业自身吸引投资的水平。在完成该任务后，农业政策性金融能够进行撤离，从而能够再次利用该资金于其他支农方面。如此能够促进农业政策性金融资金的再应用，进而更好的增加支农效益。

3.农业政策性金融拓展融资渠道并丰富经营形式

首先，相应地增加农业政策性金融组织债券发行，进而增加其资金来源。现阶段农业政策性金融的资金重点出自国家财政拨款与向央行再贷款，同时具有财政拨款无法按时到位与再贷款开支较大的问题，已影响到农业政策性金融组织的正常运作。为了处理农业政策性金融资金不足问题，进而保障支农资金可以按时、充分供应，能够参考国外农业政策性金融组织、商业金融组织的运营方式，在确保其政策性定位的基础上相应地对运营方式加以协调;能够结合国家政策开发出时间适宜的债券种类，更多地发行债券进而满足农业政策性金融的资金供应。

其次，吸收国外经验，积极获取其他金融组织的资金帮助。国外大部分农业政策性金融组织会吸收部分其他金融組织的资金，使用在补充当前方式中农业政策性金融资金供应方面的不足与缺陷。当前我国的有关部门还能要求相应的邮政储蓄存款、农村信用社存款等资金更好的利用在弥补农业发展银行的途径中。

最后，在确保安全的基础上，相应地促进农业政策性金融组织的商业性业务获得发展。农业政策性金融组织能够在确保政策落实、运营安全的基础上，相应地减少粮棉油收购贷款量，将相关资金投入至获利水平高的商业性业务内，包括发展农业科技贷款等，以便获得更多的经济收益。结合农业政策性金融组织的政策性与商业性资金运营方式能够提升农业政策性金融组织的资金运营水平。

参考文献：

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作者简介：

杨瑒，湖北工业大学在职硕士研究生;研究方向：金融与投资管理。