工程监理对工程安全的监督管理

章朝阳

摘要：安全生产管理是一个综合性和系统性的管理工作，管理的内容和也涉及到建设生产的各个环节。所以，建筑工程的监理同时也应当具有进行安全监理的义务和责任。因此作为建筑工程的监理人员要切实履行对工程安全生产的监督工作，制定科学的监督方案，晚上安全生产组织管理和检查过程中的流程与规范，强化对于施工安全的有效监理，最大限度的避免可能出现的各种安全事故，维护施工人员的生命安全和减少资产的损失。

关键词：工程监理;工程安全;监督管理

中图分类号：TU714

文献标识码：B

引言

在工程项目施工阶段，施工现场安全直接制约工程进度，并最终影响工程建设效益，是工程能否顺利建成的前提。安全监理是工程建设监理的重要组成部分，是对建筑施工過程中安全生产状况所实施的监督管理。但是，如何将施工现场的安全管理纳入监理工程师的工作范围，目前在理论界未有定论。考虑到现实和发展的需要，监理企业在科学界定其责任界线的前提下，必须介入建设工程安全的监督管理。监理工程师在施工阶段的安全管理工作中应当承担一定的责任，发挥一定的作用，对施工安全进行监督。但是，监督的范围和内容受限于业主的利益和权责范围，更直接受限于业主的授权和委托。在此过程中，监理对施工安全监督的作用应有正确的定位。

1、建筑工程监理进行安全监督管理工作存在的缺陷

1.1建筑施工的安全意识过于淡薄

虽然，相关的建筑施工以及安全的法律法规，以及各项安全管理规范较为完善，但部分建筑工程企业以及工作人员的安全意识较为淡薄;在进行实际的建筑施工中，没有严格遵守相关的建筑工程法规或是安全规范进行有效的安全管理，使安全管理工作过于表面化。

1.2缺少有效的安全事故应对方案

现阶段，部分建筑企业虽然重视建筑工程的安全管理，但其对安全管理的各项投入严重不足;从而使各项安全措施不完善、缺少健全的安全管理体系;进而无法对出现的安全问题进行及时有效的处理。

1.3安全责任划分混乱

现阶段，建筑工程项目中的分包现象极为普遍。但是由于缺乏相应的管理措施，导致违规分包的问题较为严重;又因缺乏有效的建筑安全管理规范，导致建筑工程的安全管理过于混乱。此外，由于分包过于频繁，导致建筑施工的安全责任制无法有效落实，严重阻碍了安全管理工作的顺利进行。

2、加强工程监理对安全监督工作的有效管理

2.1构建一套完善的安全监督与管理的体系

在实际的建筑施工中，存在着较多的不确定性;且因建筑施工自身涉及到较多的领域，在施工的过程也较为复杂，且存着诸多危险因素。如果在建筑工程施工中，没有及时的发现并排除安全隐患，则会引发出极为严重的建筑施工安全事故。建筑工程的安全监督与管理，是一项极为繁琐的工作，且具有较多的不确定性[3]。在实际的工作中，极易出现监管疏漏的问题;因此，需要对安全监管人员的工作职责进一步明确，并适当增加人员的数量;在减轻工作量的同时，促进安全监督管理工作可以高效的进行。此外，要以建筑项目的实际情况为主要的依据，建立并完善相关的安全监督管理体系，制定有效的安全管理制度，并进行落实。

2.2明确安全监理的性质和责任

首先，作为建筑行业的安全监督和国家监察一样都属于政府行为，是政府机构的重要组成部分。为保护人民的生命和国家的财产，必须健全执法机构和人员，保证必要的经费，在任何情况下建筑安全监督机构只能加强，不能合并或削弱。政府应赋予建筑安全监督管理统一执法的权力，维护建筑安全监督管理部门的形象、公正性和权威性。其次，建筑安全监督管理部门作为依法行政的责任主体，依法对本行政区域内的建筑安全实施监督管理，是具体实施监督的机构，不应是直接的专业技术责任主体。考虑到安全监理费的支付目的是为了保护广大人民群众的生命财产安全，维护社会公共利益，这笔费用与安全生产的其他硬件投入是相同性质的，因此，有关部门可以将安全监理费的比例同其他安全投入一并计入工程造价，而这笔安全监理费由施工单位全数上缴当地建筑安全监督管理部门，再由安全监督管理部门以安全监理委托合同的方式支付给监理单位。

2.3遇到以下问题的时候监理可以下达“暂时停工指令”

施工过程中出现安全异常情况，经监理提出之后，施工单位没有采取必要的改进措施或者改进没有符合相应的要求，此时可以下达暂时停工指令。施工单位对已经发生的工程事故没有采取有效的处理措施而继续开展施工作业或者是安全措施没有经过自检就擅自进行使用，在这种情况下也可以对施工单位下达暂时停工指令。最后如果发现没有安全资质的分包单位人员进入到施工现场开展施工时，也可以下达暂时停工指令。

2.4科学的制定开展项目管理的监督职责同时逐项的进行开展

监理人员首先要对有关安全生产的各类文件进行审查，同时进入到施工现场对于分包单位的一些安全资质进行查验，对于施工单位所提供的施工方案和施工组织设计开展必要的审核，同时也要关注施工现场的人员安全配备和相关的组织体系。对于施工单位自身的所提交的安全检查报告做好分析，避免不必要的施工安全问题，促进施工的有效合理开展。

2.5加强监理队伍自身的建设

在施工安全的监理责任难以明确的情况下，监理工程师能否做好工程项目的施工安全管理工作很大程度上取决于监理队伍自身素质的高低。作为工程质量监督的监理企业和监理人员，有责任也有义务为防止和减少工程质量和安全事故贡献绵薄之力，这是目前建设监理工作的现实需要，也是监理人员职业道德的根本所在。施工安全是一项技术很强的工作，监理工程师必须了解和掌握施工安全的专门知识，学习相关法规和技术规范，使自己真正成为一名有“经验”的专门人才，充分发挥在施工安全方面的预控作用。因此，必须加强监理队伍自身的建设，塑造一批高素质的监理人员，这对于施工的安全管理工作尤为重要。

结束语

综上所述，监理单位在科学界定施工安全责任的前提下，应该介入施工安全的监督管理。现实中工程质量与施工安全事故时有发生，给国家和人民生命财产造成重大损失，作为工程监督要认真履行安全监理职责，防止和减少工程质量和安全事故的发生。

参考文献

[1]刘喜.建设工程监理市场现状与对策[J].建材与装饰（下旬刊），2007（7）.

[2]徐锡灵.工程监理中安全责任问题的探讨与建议[J].现代装饰（理论），2011（6）.

[3]安徽省建设厅通知开展2002年度工程监理企业资质年检工作[J].安徽建筑，2003（2）.

[4]邓泽进.浅谈园林建设工程的施工管理及控制[J].科技创新导报，2008（10）.

[5]汤小凝.浅析安全监理存在的问题及解决对策[J].长江大学学报（自然科学版）理工卷，2010（1）.