生态文明建设视角下土地利用规划与环境保护规划的空间衔接探究

【摘要】由于长期以来对自然资源的严重破坏，保护生态环境已经变得刻不容缓。生态文明建设在近些年也更加受关注和重视，同时生态文明建设在土地利用规划和环境保护规划中发挥着积极的作用。为了社会、经济乃至国家的可持续发展，对基于生态文明建设角度下土地利用规划和环境保护规划的空间衔接问题的研究非常有必要。

【关键词】生态文明;土地;环境保护

自从我国实行改革开放以来，我国经济发展的速度以及所取得的成绩是有目共睹的，但是我们在看到经济的快速发展所带来的经济水平和社会水平不断提高的同时，生态环境的破坏也越发严重，并且在近些年所带来的不良后果越发的明显。一到冬季，很多地区长期的雾霾消散不了以及为了经济的发展而无节制的开采各种资源造成的生态环境破坏等等这些，不仅对大自然造成了严重的损害，更严重影响了人们的生活以及社会的可持续发展。所以，生态文明建设越加迫切。在我国的十九大报告中也明确指出，在发展经济时，一定要树立绿水青山就是金山银山的理念，并必须要坚持节约资源和保护环境的基本国策。也就是说，不能再像以前一样，对自然资源和生态环境进行肆意的破坏，破坏生态环境所造成的恶果在近些年已经开始报复人类，这不是我们想看到的。应该秉承在保持经济稳定发展的同时，一定要更加注重对生态环境的保护的观念。因此，为了社会、经济乃至国家的可持续发展，对基于生态文明建设角度下土地利用规划和环境保护规划的空间衔接问题的研究就非常有必要。

1、三界四區和环境功能分区的内涵

伴随着我国新型城镇化规划（2014-2020）的出台，环境保护规划和土地规划变得更加重要，而其中“三界四区”、环境功能分区分别作为城乡建设和环境保护的重要前提，对土地利用规划和环境保护规划的衔接和实施有着重要的意义。

“三界四区”当中的“三界”主要指的是禁建边界、规模边界和扩展边界，“四区”指的则是有条件建设区、允许建设区、限制建设区和禁止建设区。环境功能分区指的是按照国家相关法律的规定，以环境的发展和质量为前提的，对不同种类区域的详细划分。这都是在当前土地利用的总体规划中，为了使城乡建设的用地利用的更为充分和实现环境保护的目标而确立的。

2、生态文明建设视角下土地利用规划和环境保护规划的空间衔接策略

土地利用规划和环境保护规划是生态文明建设中两个非常重要的内容。在现在我国推行城乡一体化和保护环境的双重目标下，怎样更好的解决土地利用规划和环境保护规划两者之间的一些问题，是现在政府非常关注的一个重点，同时也是一个难点。

（1）“三界四区”和环境功能分区的空间衔接

在环境保护功能分区中将自然保护区、风景名胜区以及其他需要被保护的区域，划分为了一类区;二类区和三类区主要是一些一般性的工业区域、农业区域和特定的工业区域。在这三个功能区当中，一类区的环境承载能力比较大，对环境和生态保护的开发力度比较小，所以被划分在“四区”当中的禁止建设区域。二类区主要是一些一般性的工业区以及农业区域，环境承载能力一般，在生态环境的开发上是基本平衡的，所以被划成“四区”当中的限制建设区域。在三类区中，对环境的承载能力是比较小的，有不少开发过度的地区和开发失去平衡的地区，开发过度的区域就是“四区”当中的允许被建设的区域，开发失去平衡的区域则是有条件建设的区域。

（2）“三界四区”和地表水水域环境功能分区的空间衔接

在地表水水域环境功能分区中，将其划分成五种类区。一类水中主要包括源头水以及国家自然保护区的水源，这类水的地表水环境承载能力较高，所以属于禁止建设区域。二类水主要包括养鱼类、养虾类的水产养殖水域、一级保护区、珍贵的水生生物栖息地的水源地，这些水源环境承载能力适中，开发较为平衡，为限制建设区域。三类水主要为生活饮用水、二级保护地区的地表水源、一些鱼虾类过冬地点的水域等，这些水域环境的承载力比一类和二类水的能力小一些，属于有条件建设区域。四类水中包括一些工业用水、不和人类直接接触的娱乐城所的用水，这些地表水的环境承载能力比上边三类要更小一些，同样也属于有条件建设区域。那显而易见，五类水就是环境承载能力最小，并且已经被过度开发的水源，包括农业用水、景观用水区域，是允许建设区域。

（3）“三界四区”和声环境功能分区的空间衔接

同样，声环境功能分区也将其分为五个功能分区，分别是从0类区到四类区。0类区主要为一些需要保持安静的区域，如疗养区等，这些区域声环境承载力大，开发不足，为禁止建设区域。一类区和二类区主要是一些居民区、文化教育区域等以及一些商业区域或者商住混合区域等，这些地区声环境承载力适中，开发平衡，均为限制建设区域。三类区声环境承载力较小，开发失衡，为有条件建设区域。四类区声环境承载能力小，开发已经过度，为允许建设区域，主要包括一些需要进行噪音污染防治的区域，如道路两侧区域等。

结语：

伴随着我国经济和社会的不断发展，环境问题越来越严重，也越来越受到政府的重视。而近些年，我国也采取了一些措施来治理生态环境污染问题，比如近几年大力实行的节能减排、清洁能源的大力推广等，都是为了缓解由于经济的快速发展而给生态环境造成的破坏。在这种情况下，我国提出了要建设生态文明的战略。在生态文明建设的角度下，对土地利用规划和环境保护规划都提出了很高的要求，所以，做好两者的衔接工作就变得异常重要。在我国建设社会主义文明的道路上，一定要坚持和树立生态文明建设的理念，加快土地利用规划和环境保护规划的空间衔接工作，为我国的生态环境保护和社会、经济的可持续发展提供助力。

参考文献：

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[2]敬宝红.生态文明建设视角下土地利用规划与环境保护规划的空间衔接研究[J].环境与发展，2018，30（04）：218+220.

[3]王佳.生态文明建设视角下土地利用规划与环境保护规划的空间衔接研究[J].科技传播，2015，7（21）：178-179.

作者简介：

韩梅（1971.6-），女，汉族，山东济宁人，济宁市土地资产事务中心，大学本科，工程师，研究方向：自然资源工程师，土地工程类（土地利用与保护）。