移动通信工程总承包管理模式的利弊研究

徐欣

[摘 要]近年来，我国移动通信行业的发展速度快，大数据、宽带中国、云计算、5G等新兴技术均属于其中代表。为适应行业发展现状，移动通信工程开始应用总承包模式。基于此，本文简单分析了移动通信工程总承包管理模式的优势和弊端，并深入探讨移动通信工程总承包管理模式的应用要点。

[关键词]移动通信工程;总承包模式;供给侧结构

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2020.12.055

[中图分类号]F273;TN929.5[文献标识码]A[文章编号]1673-0194（2020）12-0-03

0     引 言

“设计-招标-建造”模式属于移动通信工程的传统建设模式，但随着移动通信行业的快速发展，该模式存在的市场过度竞争、项目实施周期长、后期变更多、利润空间较小等弊端逐渐暴露出来。相较于传统模式，总承包模式具有可形成竞争优势、各专业深入交叉、效率较高、具有较强的垫资能力、利润空间较大等优势。

1     移动通信工程总承包管理模式的优势

1.1   减少招标费用、减轻工作量

深入分析移动通信工程总承包管理模式可以发现，其在减少招标费用和减轻工作量方面的表现极为突出。传统的“设计-招标-建造”模式需要公开招标，而总承包管理模式仅需要通过一次招标确定一个总承包商，且一般采用邀标或议标方式，使该模式有效减少建设单位协调管理工作量和通信企业项目招标费用。对比传统模式可以发现，在避免机构臃肿、协调不畅等问题方面，移動通信工程总承包管理模式同样具备显著优势，且能够更好地服务于相关设备的采购与安装工作，满足工程的工艺技术设计要求，提高移动通信工程的综合效益。在工程总承包管理模式支持下，移动通信工程的技术特点能够更好凸显，工程设计的主导作用可得到有效发挥，从而提升工程的管理效率、降低管理成本。

1.2   更好地实现专业化资源配置

对比传统的移动通信工程项目管理模式可以发现，合理有效配置专业化资源同样属于总承包管理模式的优势，这一优势可保证工程中的所有专业工作均由专业人员完成。不同于通信企业基于工程实际专门成立的建设机构，在移动通信行业长期耕耘的工程项目总承包商具有明显优势，这种优势主要体现在项目建设采购、项目施工建设、项目设计组织、项目管理机构运行效率等方面，更加科学的工程单位分解和作业也能够由此实现。凭借工程项目总承包商的显著优势，移动通信工程总承包管理模式在控制、质量、工期、成本等方面均具有亮眼表现，且能够为移动通信行业资源合理配置提供支持。

1.3   提供专业化服务

分析传统的移动通信工程项目管理模式可以发现，在项目立项后，运营企业的工程建设部需要与设计部门沟通，通过招投标方式完成施工、选择监理单位，并分别签署服务合同，进行工程建设。在这一过程中，业主需要投入大量人力、物力资源协调管理，并同时面对几个合作方。受到各类不可预测因素的影响，设计变更、施工延期、采购调整等问题很可能出现，工期与成本预算很容易受到严重影响，业主承担的风险也会随之大幅提升。对于移动通信企业来说，其主营业务并非移动通信工程建设，导致专业人员无法处理专业工作，为了上述问题，合理应用总承包管理模式具有较高的必要性。对于长期耕耘的移动通信工程项目总承包企业来说，其拥有专业化的从业人员和丰富的移动通信工程建设经验，使其在设计与施工等方面均具备显著优势，业主也能够由此享受更高质量、更加专业的服务，最佳的设计效果能够由此转变为现实，移动通信行业发展可由此获得有力支持。

1.4   有效提高经济效益和社会效益

对比“设计-招标-建造”模式可以发现，总承包模式下的移动通信工程项目总承包企业需要重点维持自身的名誉效益，这直接关系其市场竞争力;采用传统模式的分包企业的压力较小，主要原因是各方共同承担工程风险，而总承包单位则需要独自承担主要风险。在承担主要风险的督促下，移动通信工程项目总承包企业必须主动减少工程总成本、提高工程质量与管理质量，只有这样，才能在竞争激烈的市场中脱颖而出，保持自身的竞争优势和市场地位。结合移动通信企业承包业务定位、移动通信工程项目总承包企业的追求可以发现，移动通信工程总承包管理模式在缩短工期、成本投入控制、业主风险降低方面的表现极为突出。

2     移动通信工程总承包管理模式的弊端

2.1   招标发标难度较大

结合实际调研可以发现，现阶段我国移动通信行业各专业分包商存在不够全面、不够专业等普遍性问题，如通信工程施工企业在采购、设计等方面存在专业人才缺乏问题，承包单位对总承包模式了解和认识不够深入的情况也较为常见，这类承包商往往无法准确判断自身能否承接移动通信工程以及总承包管理模式在应用中存在的风险、收益水平，受认识判断能力不足影响，移动通信工程总承包管理模式应用出现较大的不确定性，而由于相应风险应对机制与评估机制缺乏，承包商无法较好地应对突发事件的情况也可能因此出现。对于很多移动通信工程总承包企业来说，由于无法细致开展专业分解工作，移动通信工程的高质量、高效率要求无法通过总承包管理模式满足，移动通信企业提出的高质量、短工期要求也将无法得到满足。总的来说，相关管理机制不够完善、专业人才储备不足，均会导致现阶段移动通信工程总承包管理模式应用出现问题，招标发标难度也会因此大幅提升。

2.2   监理单位无法适应总承包管理模式

在移动通信工程中，监理单位发挥着极为关键的作用，工程建设的全过程需要由监理单位进行监督，工程质量、进度、成本控制均受监理单位的直接影响。但结合实际调研可以发现，现阶段我国移动通信工程监理领域存在人才储备不足的问题，高效、合理的监理组织架构也未能形成，使移动通信工程中的现场监理人员往往无法较好地履行自身职责，建设的全过程监理自然难以取得令人满意的成果，移动通信工程建设因此出现监督不充分问题。而在具体的移动通信工程总承包管理模式应用中，移动通信企业无法全面把握监理单位的资质、实力，不能基于严格程序筛选监理单位的情况同样较为常见。在国内监理市场和总承包市场均不够完善的现状下，很多通信企业往往需要参与少量监理工作，工程总承包企业参与监理工作的情况也较为常见，监理工作会因此受到负面影响。

2.3   总承包单位无法适应总承包管理模式

作为技术含量较高的行业，移动通信行业对总承包单位的要求较高，移动通信工程建设的技术指标要求高，使总承包单位必须在技术人才方面具备一定优势。但结合实际调研可以发现，现阶段我国移动通信工程总承包企业大多在工程设计、设备采购、施工组织设计等方面存在专业人才缺乏问题。围绕设计这一移动通信工程总承包工程的开端进行分析可以发现，设计非常重要，直接影响整个工作的成本、质量、进程。而在全过程的工程实施中，材料设备采购占据成本最大，因此企业需要高效管控工程中的设备材料，并较好地应对合同变更、市场波动、宏观政策变动等不确定性因素带来的影响。深入分析可以发现，总承包企业的运行和发展离不开复合多样化人才的支持，但如果缺乏这类人才，总承包单位将无法适应总承包管理模式。

3     移动通信工程总承包管理模式的应用要点

3.1   加强资质资格管理

为应用高水平的移动通信工程总承包管理模式，加强资质资格管理极为关键，在明确总承包企业资质要求的过程中，企业需要重点关注业绩及客户。从市场服务角度入手，还应建立健全市场公共服务平台与企业信用体系，以此为开展查询和监督工作提供支持，配合市场信息价格公布体系，即可规范市场价格要素、提高移动通信工程的造价水平，通过不断推进精简工程标准化建设，并针对性地建设强制性标准体系，即可有效衔接中国标准和国际标准，为移动通信工程总承包管理模式应用奠定基础。

3.2   关注思想导向的转变

移动通信工程总承包管理模式的应用还需要关注总承包单位的思想导向转变，以此向总承包管理模式方向转变，以更好地适应行业发展趋势。对于移动通信领域的总承包企业来说，思想意识的转变和统一必须得到重视，企业需要考虑是否将总承包业务作为自身未来发展的主要方向，并在明确方向后开展针对性培训，保证转型的理念和思想能够灌输给企业各部门和全体员工，并真正在内部广泛接收。对于总承包企业参与实施的人员来说，这类人员必须积极学习通信专业、施工与项目管理、软件开发、系统集成等方面的指数，哪怕是对自身熟悉的业务，也需要在应用总承包管理模式后，开展针对性优化，以此更好地适应移动通信工程总承包管理模式，保证工程建设顺利推进。

3.3   推进组织机构转型升级

总承包单位还需要关注自身的组织机构转型升级，以此更好地适应移动通信工程总承包管理模式。结合实际调研可以发现，现阶段我国很多移动通信工程总承包单位长期采用行政管理方式，如以传统设计业务为主的通信设计院，为了更好地适应移动通信工程总承包管理模式，这类单位应采用矩阵式项目管理模式取代传统的直线式职能管理模式，而为了避免因此出现责权利方面的脱节和错位现象，这类单位应针对性建设管理支撑部门，以此提供组织层面的保障。在具体的移动通信工程实施过程中，总承包管理模式的应用必须针对性地设立项目部，并针对性地配置管理、物资、施工、商务、技术方面的专业人员，工程的全面主导运作由项目部授权负责。对于总承包单位来说，其项目管理与服务部门不应参与具体的工程运作中，而需要负责整体控制、监督、考核、评价等工作，以此保证工程建设顺利推进。

3.4   加强管理隊伍建设

移动通信工程总承包单位一般会在某一专业领域拥有大批专业型技术人才，但往往缺乏复合型、综合型人才，与以往总承包单位根植的领域联系紧密。为了更好地服务于移动通信工程总承包管理模式，总承包单位应结合自身情况以及工程范围、规模、工期、专业特点等因素，针对性组建项目部，并基于全面负责项目范围、安全、质量、采购、进度、成本、风险、资源的需要，针对性引进和培养相关人才，如负责业务洽谈的商务经理，这类人才的配备可保证移动通信工程总承包管理模式最大限度地发挥自身优势，切实担负应尽的责任。

4     结 语

移动通信工程总承包管理模式的应用需要关注多方面因素的影响。在此基础上，本文涉及的加强资质资格管理、关注思想导向的转变、推进组织机构转型升级、加强管理队伍建设等内容，则提供了可行性较高的移动通信工程总承包管理模式的应用路径。为更好地服务移动通信工程建设，总承包单位还应结合实践经验，针对性地建设管理体系制度。

主要参考文献

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