从盆地到高地 四川内陆开放按下快进键

彭纳 李卉嫔

2019年，四川外贸达到历史最好水平，全省实现货物进出口总额6765.9亿元，进出口规模居全国第10位，同比增长13.8%，高于同期全国整体进出口增幅。其中，四川对“一带一路”沿线国家进出口达1979.9亿元，同比增长20%。

新年伊始，在成都海关新闻发布会上，一组组上扬的数据将四川2019年经济发展的硕果“端”了出来。数据上扬的背后，是四川立体全面开放建设所释放的巨大红利。

自中共四川省委十一届三次全会提出“四向拓展、全面开放”，构建立体全面开放格局以来，一系列决策部署紧锣密鼓发布，政策措施"作保”，园区展会"搭台”，基础设施"筑基"，对外交流“为媒"，四川内陆开放战略高地建设按下了快进键。

自贸区里的“试验田”

拥有超过350条航线的双流国际机场，是国内最繁忙的机场之一，与来往旅客同时抵达机场的，还有来自北欧多地的冰鲜三文鱼。这些三文鱼在快速完成过关检验等手续后，将通过不同的运输方式，第一时间出现在西南地区各城市普通消费者的餐桌上，而此时，距离三文鱼捕捞上岸仅过去12个小时。

这样争分夺秒的场景每天都在中国（四川）自由贸易试验区（以下简称“四川自贸区”）上演。

从中央对四川自贸区的定位来看，要求其加大西部地区门户城市开放力度以及建设内陆开放战略的支撑带，是打造内陆开放型经济高地，实现内陆与沿海沿边沿江协同开放的前沿区，也是一系列制度创新的试验田。

至今，中央赋予的159项改革试验任务在四川自贸区的实施率已超过95%，形成400余个实践案例，其中诞生了多个全国首创。

3年前，四川自贸区成都青白江铁路港片区签发了国内首张中欧班列多式联运提单。一张A4纸，解决了铁路国际联运单证物权等问题，迈出了中欧班列在解决铁路运输凭证物权问题上的第一步。

此举采用了多式联运提单作物权质押、信用证结算的方式。也就是说，从货物离站时起，企业即可凭信用证到中国的银行申请议付，将收款周期提前了20天左右，改变了过去通过铁路班列运输，需要在收货方确认收货后才能收到货款的历史。

2019年1月1日，四川天府新区成都片区人民法院（四川自由贸易试验区人民法院）正式“营业”，配套综合功能智能电子诉讼平台“天府智法院”同步上线，这是西部首家依托微信小程序全面受理案件的智能电子诉讼平台。

同年12月1日起，四川自贸区开展“证照分离”改革全覆盖试点，对所有涉企经营许可事项实行全覆盖清单管理，清单之外不得违规限制企业进入相关行业或领域。通过此举，企业进入相关行业或领域的时间与经济成本进一步降低。

2019年被成都确定为“国际化营商环境建设年”，四川自贸区成都高新区政务服务大厅开通了“线上、线下、自助”三种服务方式，为“涉外企业、跨国机构、外籍人士”提供"一站式”中英双语服务，营造国际化、法治化、便利化的营商环境。

与此同时，德陽、资阳、眉山、南充、自贡、内江和成都市温江区，将建设四川自贸区协同改革先行区。德阳、资阳、眉山主要强化与自贸区成都片区协作，推动“成德眉资”一体化发展，从而带动其他经济区梯次发展。自贡、内江主要强化川南经济区四市协作，发挥川渝滇黔结合部优势，探索南向开放新模式。

不断推出的创新举措，不断提高的办事效率，让发展的希冀落地落实。用四川省商务厅党组书记、厅长刘欣的话来说，自贸区在全省经济基础最好、开放能级最高、营商环境最优。而这些都将成为四川对外开放建设中最为坚实的力量。

通江达海“蜀道难”变“蜀道畅”

"要想富，先修路。”这样一句熟稔的话语，在四川对外开放的探索中有着至关重要的地位。

"我们以色列人都知道四川的麻辣味道和大熊猫。”四通八达的航线为“天府之国”带来了全球宾客，以色列丹酒店集团有限公司中国及远东市场部经理蓝天表示，2018年9月成都至特拉维夫直飞航线开通后，越来越多的以色列人有机会直飞到四川旅游、经商。蓝天的直观感受，只是四川立体交通网络建设的一个缩影。

去年9月举行的庆祝中华人民共和国成立70周年四川经济社会发展成就系列新闻发布会，上，四川70年交通建设交出了亮眼的成绩单。公路、铁路、水运、航运全面开花，将“蜀道难”留给了历史，开启了“蜀道畅”的新时代。

发布会公布的数据显示，截至2018年底，全省综合交通路网总体规模已达34.7万公里。其中，铁路运营里程近5000公里、铁路进出川通道达到10条。公路总里程.达33.2万公里、居全国第一，高速公路建成里程达到7238公里，居西部第一、全国第三，建成和在建里程超过1万公里。全省航道总里程超过1万公里，港口年吞吐能力近8000万吨、集装箱吞吐能力达到233万标箱，“四江六港”内河水运体系初步形成。全省民用运输机场达到13个，基本形成了干支.结合机场网络体系。双流国际机场年旅客吞吐量连续8年位居全国第四、连续多年位居中西部第一。

此外，成都天府国际机场、成渝高铁、成自宜高铁、雅康高速公路、汶马高速公路等一批重大项目先后开工建设，并建成了雅康高速公路泸定大渡河大桥、巴陕高速公路米仓山隧道、国道317线雀儿山隧道、稻城亚丁机场等众多超级工程。四川省发展改革委党组成员、省经济动员办公室主任兼省发改委副主任杨昕介绍，四川东南西北四个方向都将有高速铁路大通道，与京津冀、长三角、粤港澳大湾区、北部湾经济区等互联互通将更加便捷;航空方面，四川正在加快打造国际航空枢纽，积极拓展洲际10小时航程圈和亚洲5小时航程圈，基本形成衔接欧美、东亚及南亚的航空网络。

加速融人全球经济快速通道

从2013年4月首次发车至今，七年来中欧班列（成都）累计开行超5000列，在运行稳定率、运行时效、发班频率等排名领跑全国，累计带动超200亿美元进出口商品。成都国际铁路港已有境外直达站点26个，覆盖国内沿海、沿边城市15个。

内陆自由贸易港整合泸州、宜宾、乐山等地港口资源，培育航运金融、航运物流交易、船舶维修等航运服务业，打造以港口为核心的多式联运物流体系。泸州港是四川水运第一大港，具备集装箱100万标箱、件杂货300万吨的年吞吐能力。成都空港、成都国际铁路港、泸州港等5个保税物流中心顺利运营，肉类、粮食、整车等进口特殊商品指定口岸达9个，成都公路港以集装箱公水联运方式为主打造"内陆无水港”。

成都国际（地区）航线已实现世界五大洲全覆盖。截至2019年底，成都双流国际机场航线总数已达到358条，其中国际（地区）航线126条。成都天府国际机场也预计于2021年上半年建成投运。届时，成都将成为继上海、北京后我国第三个拥有两座国际机场的城市，进一步巩固国内第四、中西部第一的国际航空枢纽地位，全面打通面向世界的“空中丝绸之路”，加速构建四川融入全球经济的快速通道。

主动融入“一带一路”建设，是四川对外开放中重要的一环，为此，四川先后制定《四川省参与建设丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路实施方案》，实施”251行动计划”，开展"万企出国门”“千企行丝路”活动，"一带一路”经贸合作由点及面、全面突破。全省约1/3的对外贸易、4/5对外承包工程、2/5对外投资布局“一带一路”沿线国家，80多个项目纳入国家重大项目储备库。

以新希望为代表的四川企业在“一带一路”国际合作高峰论坛上签约，国际铁路联运“一单制”规则试点纳入论坛重要成果。推进国际产能合作“111"工程，搭建全国首个“一省对一国”对接平台，天齐锂业、科伦药业、开元集团等境外投资项目取得积极进展，东方电气、中国成达等对外工程承包总额超过100亿美元。四川路桥公司承建的北极圈里最大跨径悬索桥项目，是我国承建的首个欧洲发达国家大跨径桥梁项目，水电五局等企业承担项目入选首届中非经贸博览会成果案例。川菜、川酒、川茶享誉“一带一路”，彩灯“百城百展”新华文轩版权贸易等引领川蜀文化“走出去”。

不断扩大的“朋友圈”

优质的营商环境、便捷的交通条件、厚重的人文历史、优美的自然风光，如此种种，在促进四川对外贸易的同时，也频繁带动着四川的对外交流活动，从四川不断扩大的“朋友圈”便能一窥究竟。

2019年10月15日，2019“一带一路”四川国际友城合作与发展论坛在成都开幕，论坛上，来自奥地利上奥州的副州长哈珀朗德格外引人注意，为了参加论坛，她从奥地利林茨辗转德国法兰克福再飞往成都，一路风尘仆仆诚意十足。而这趟旅程，她也满载而归。论坛期间，四川省与奥地利上奥州签署友好合作关系备忘录，开启了两省州友好合作的新篇章。这是四川省与奥地利的第一对友好省州。其实，缘分早在36年前就已开始。1983年，成都市与上奥州州府林茨市结为友好城市。在那之后，两市连续多年互派医生交流学习。良好的交流、合作基础，为其与四川省签署备忘录打下了良好的基础。哈珀朗德认为，很多合作往往始于人文交流，四川与上奥州已有很好的基础，发展更多合作是水到渠成的事情。

随着四川整体对外交流的不断扩展，截至2019年底，四川先后建立了292对国际友城和友好合作关系。

此外，以高层互访、人文交流、国际友城等活动为纽带，以中外知名企业四川行、西博会、科博会等论坛为载体，以欧洲中心、国际合作园区等平台为抓手，四川的国际"朋友圈”不断扩容。

在积极“请进来”的同时“走出去”，也让四川的对外影响力有了质的提升。

“今年，‘创交会框架下的‘友城市长论坛‘友城青年音乐周‘友城雕塑展等一系列友城交流活动将按计划举行。”3月10日，成都市委副书记、市长罗强在会见巴基斯坦驻成都代总领事马赫穆德一行时，向对方发出了诚挚的邀请。马赫穆德表示，将邀请巴基斯坦优秀的艺术家、创意领域公司参加，“成都和拉合尔是姊妹城市，未来我们希望在经济、教育方面有更多的交流和合作机遇。”2015年，成都与巴基斯坦第二大城市拉合尔结成友城，会上，罗强还透露，今年，成都将组织代表团到拉合尔进行访问考察，继续推动双方加强交流合作。

往来之间，无论是经贸还是人文，都是四川对外开放落地最生动的实践，这些实践也让四川在建设立体全面对外开放，打造内陆开放战略高地之路上走得更深更实。

责编：雷露

四川开放型经济成绩单

全省货物进出口总额：

1978年04亿美元——2018年总额加上服务进出口突破千亿美元大关

服务进出口：

2004年5亿美元——2018年181亿美元

实际到位外资：

1985年267万美元——2018年90.2亿美元

引进到位国内省外资金：

1998年不足百亿元——2018年跃上万亿元台阶

对外承包工程完成营业额：

1981年不足1千万美元2009——2018年61.1亿美元居全国前5

来川落户世界500强企业达到352家，其中境外世界500强247家，均居中西部第一。

2019年1月-8月，货物进出口增长16%、比全国高12.4个百分点，中，出口增长20.7%.规模跃居全国第8位，创历史最好水平。开放为我们带来了什么？

★占全省企业总数1%的外商投资企业贡献了约14%的税收、68%的进出口额。

★英特尔、富士康、藏尔、汽等国内外知名企业在川投资，紫光IC国际城、京东方6代线等批超百亿项目落地。

★自贸试验区以不足全省1/4000的面積，贡献了全省1/3的新设外资企业、1/10的货物进出口和1/20的新增市场主体。

★8个国家级经开区加快转型，其中4个位列全国前60名，成都经开区连续两年跻身全国20强。134家省级及以上开发区纳人中国开发区审核公告目录。

★四川国际友城遍及世界五大洲，目前已建立了292对国际友城和友好合作关系，数量居中西部第l。

★积极推进与“一带一路”沿线及延伸国家友城交往，促成与哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、乌克兰、泰国、印度、赞比亚、墨西哥、阿根廷、乌拉圭、德国、英国、芬兰、爱尔兰等国相关省州郡建立友城或友好合作关系。

屿220多个国家和地区建立了经贸关系。

★在川设领国家增至17个、居内地第3位。

（视觉中国供图）

（张稚妍制图）