“我的院子我作主”

龙宣辰

2020年3月12日下午，重庆市荣昌区万灵镇尚书村林家院子。

远远就看到了院子中心开满的桃花，沿着平整宽阔的公路，我们直达农家。菜园竹篱显得清新别致，随便走进一个农家院坝，房前屋后柴草农具摆放得整齐有序，屋里屋外干干净净。

“我们院子漂亮吧！”63岁的林家院子院长李华祥自豪地说。

自从去年被推选为林家院子院长后，李华祥每天都要在院子里绕一圈，和村民拉拉家常，看看是否有村民忘记整理鸡圈、打扫院坝……如今，林家院子能如此整洁漂亮，他功不可没。

痛则思变，“小院自治”

“以前我们院子确实有些乱，我心里也有些着急，但感觉没啥好办法。”李华祥回忆，原来院子里大多是石子路，鸡鸭粪便在路上随处可见，“能变成现在这样，还要从村里开始为我们修路、硬化院坝说起。”

2018年底，为推进人居环境整治工作，万灵镇挑选了几个基础较好的院落作为人居环境整治示范点，林家院子便是其中之一。

免费为村民修路、硬化院坝、安装太阳能路灯……按理说，这些都是给村民实惠的好事情，但却争执不断。

修路需要占用一部分空院坝，村民不愿意;施工队不小心压着菜苗，村民索赔;院坝硬化厚度不合适，村民频频与村干部争吵……

按下葫芦又起瓢。为了推进工作，尚书村党支部书记甘立俊连续几个月都泡在村里做调解工作，村民的质疑与偏见传到了他的耳里：都是在做面子工程、都是为了“升官”……

彼时，几乎所有万灵镇推进人居环境整治工作的院落都面临这样的困境。

万灵镇幅员25平方公里，村大人多、居住分散。

近年来，随着越来越多的公共服务、公共资金投入到农村，政府的大包大揽致使村民的参与性降低，村民的自我管理、自治意识弱，“干部干，村民看”成了常态。

如何破局？万灵镇党委决定转换思路，要让“干部群众一起干”。

“我们之前总是以村为自治管理单位，范围广，自治效果差。现在我们要缩小管理单位，以自然院落为单位，实行‘小院自治。”镇党委书记皮荣刚说。

说干就干，甘立俊号召林家院子的村民一起开会，推选出李华祥担任院长。

“以后，大家有什么问题可以先和李院长商量。”甘立俊说。

“要得！”李华祥早年离家经商且有威望，儿女都有出息，是林家院子公认的“能人”。

刚开始，李华祥也摸不着头脑，但他有信心：“大家既然信任我，那我也要努把力。”

打破僵局，调节矛盾

上任院长后，李华祥和另外4名自治小组成员立即打响了第一仗——硬化院坝。

在硬化院坝过程中，村民和工程队起了冲突。

“并非故意和工程队闹矛盾，而是硬化后确实效果不好，有的部分厚度不够，已经干脱……”村民把真实情况反映给了自治小组。

了解实情后，甘立俊立即将情况向村“两委”反映，决定更换工程队，并将选择工程队、确定硬化厚度、硬化范围、督促施工的工作都交给自治小组，村“两委”只做协调和最后验收工作。

有了决定权，村民们的积极性一下子就上来了，纷纷提出自己的看法，主动参与到硬化院坝工程中来。

一番辛苦后，村民们得到了满意的院子，也体会到村“两委”想为民办实事的真心。

僵局打破，在自治小组的引导下，村民开始主动与干部沟通，修路、安装路灯等工程问题也随之解决。

除此之外，自治小组还积极参与到院落治理工作中，比如监督村民打扫卫生、圈养家禽，还在林家院子闲置的两口堰塘养上了鲢鱼。

“现在水质好，鱼长得快，养大了，我们就捞起来一起分。”李华祥高兴地说。

像这样发挥自治小组的作用，成功解决矛盾纠纷的故事还有很多。

在尚书村罗家祠堂，为解决雨水污水排流问题，需要占用部分村民土地铺设污水管网，也受到了村民的阻拦。

罗家祠堂自治小組成员刘太足知道后，第一时间上门了解情况：“村民只是没能理解为什么要在自己的土地上铺设污水管，以为要占用很多面积，说明白也就好了。”

最终，村民与施工方之间的矛盾被成功化解，项目得以顺利实施。

与此同时，为进一步推进小院有效自治，万灵镇党委结合农村工作实际认真推敲，梳理出“九长治村”体系：“‘村长、片长、社长、院长、家长”为自治管理的五个层级，“路长、街长、库长、河长”实施专项监督。

“院长是‘九长治村体系中的关键，选择本土人才担任院长，带动整个网格主动参与管理，使每一个小院能真正成为自治体系中相对独立的鲜活细胞，同时也为村民自治体系培养更多的治理能手。”皮荣刚称。

利益联结，“我的院子我作主”

自从“小院自治”工作开展后，万灵镇各个村落的环境和氛围越来越好，但由于村里多为老年人和小孩，平时仍显冷清。

为了让村子热闹起来，由镇村主导，小院自治小组主办的各种新时代文明实践活动相继开展，端午节包粽子活动就在林家院子举行。

活动现场热闹非凡，正当村民热火朝天地交流包粽子诀窍时，戏剧性的一幕发生了——

居住在附近院坝的一位大妈突然冲过来，拿起一串粽子就跑，村民见状赶快上前拦住：“这是我们的！你抢啥？”

“为啥子你们院子包粽子，我们院子不包？”大妈单枪匹马却也不认输。

“如果你们院子弄好环境卫生，下次也到你们那里包粽子！”在场的干部笑着答道。

听到这话，原本情绪激动的大妈立马安静了，说了声“要得”，便放下粽子走了。

这件小事，也给了镇村干部启发：要让村民自觉参与到基层治理工作中，通过加强激励，也许就能从以前的“群众被动接受”变为“群众主动想要”。

于是，“参与+奖励”的制度开始在一些院落试行。

在玉鼎村，党支部书记王可召集村“两委”，决定每年定期对村内各院的环境卫生、邻里关系等方面进行评比，优秀的院子就能得到更多积分奖励。

但积分怎么分配，怎么让村民管理自己呢？

为此，村“两委”让院长和村民商议，制定属于自己院子的“院规”，并开发了“智村”APP。院子获得积分后，根据村民遵守院规情况，将积分发到村民的“智村”账户中，村民通过网上商城、便民服务中心的自动售货机，就能将积分兑换成所需的生活用品。

“通过适度奖励引导村民参与基层治理，表达自己的真实意愿，才能够了解村民需要怎样的服务，打通乡村服务的最后一公里。”皮荣刚说，“‘小院自治是我们做好乡村振兴工作的重要抓手，在这个过程中，我们要让村民真的觉得‘我的院子我作主，真正有获得感、幸福感、安全感。”