赋能政务服务 “城市大脑”不简单

谢鸣鸣

前两年还在全国大中城市“堵城”排行榜中高居前3的杭州市，如今已回落至第30位，高峰期间平均行车速度提升了15%，城市的“交通病”得到高效的解决，最终实现城市交通系统的调度和管理。杭州市城市治理能力的飞跃提升，“城市大脑”功不可没。

2019年2月，“城市大脑”首次担任衢州元宵灯会大型活动交通调度员，全程“自主调度”，提升了活动现场40%通行效率。2019年3月，北京通州引入阿里云“城市大脑”防控环境污染，使污染勘测实现了从人工发现到实时自动感知、从多部门管理到“一网通办”的提升。

2020年疫情暴发后，“城市大脑”迅速从日常运作转入“战时状态”，为防控疫情及时拉起了一道严密的数字屏障。“健康码”的上线如同一场及时雨，熄灭了疫情扩散的火焰，激活了战“疫”下的经济发展新动能，使各类疫情防控信息在“城市大脑”中实现了数字化、可视化。

在一座城市里，成千上万的摄像头、各种各样的传感器组成了城市的神经感知脉络，每时每刻都在产生着大量的数据。“城市大脑”可以快速地把这些繁杂的数据变成城市管理部门的决策与行动，可见这个“大脑”不简单！

什么是“城市大脑”

“城市大脑”概念最早是基于阿里巴巴提出的交通大脑发展延伸出来的。这个被阿里云创始人王坚博士誉为下一个“登月计划”的“城市大脑”是利用人工智能、大数据、5G、物联网、数字孪生、VR、AR等新一代信息技术构建的，能够综合利用城市内的数据资源，通过全局实时分析，对公共资源进行智能化调配，即时修正运行短板，优化城市公共资源，实现城市治理模式、服务模式和数字产业发展的高质量突破。是支撑民生服务、经济发展、城市管理等的开放式智能运营平台，是智慧城市建設的重要基础设施和综合应用工具。

“城市大脑”的作用

我们可以把“城市大脑”比作人的大脑，它接收、存储、分析遍布全身的神经元所提供的各类信息，并连通指挥体内每个“器官”工作。不仅如此，“城市大脑”还在城市的空间布局和公共资源配置、事件预警网络和协同治理体系建立、政务服务管理体系的创新、快速反应安全防控机制的完善以及大气污染防治等方面发挥着重要的作用。

两会中的“城市大脑”

作为政府实现数字化转型的重要内容之一，“城市大脑”将进一步实现城市精细化管理和服务。在此次两会中，“城市大脑”获得了社会各界高度关注，全国人大代表委员们不约而同地热议起“城市大脑”的话题。

“这次疫情让每个城市都迫切需要一个像‘城市大脑的统一控制和指挥决策中心。”佳都科技集团董事长刘伟表示。他提议早期以建立交通大脑、公安大脑、应急大脑、医疗大脑为突破口，搭建首期大脑平台，再逐步拓展到文旅、环保、社区等民生领域，不断提升数据在城市治理中的运用效能，推动“城市大脑”的全面深化应用。

德力西集团董事局主席胡成中也在今年两会提交的《关于加快智慧城市建设提高疾病防控能力的建议》中提到智慧城市升级，关键在于着力打造“城市大脑”。中国侨联副主席朱奕龙更是直接提交了《关于加快推进“城市大脑”建设的建议》的提案。

人大代表们一方面是为了在体制机制层面为“城市大脑”的全国推广提供保障;另一方面，是为了在技术层面对城市大脑建设提供更大支持，让“城市大脑”引领城市治理变得更加智能化、集约化和人性化。

“城市大脑”赋能政务服务

“城市大脑”作为数字中国建设的一个重要着力点，已成为新时代提升政府行政效率和政务服务水平、治理能力现代化的必然要求。现代政府事务日益繁杂，传统政府的智能水平已经难以应付这种新的形势，“城市大脑”在“互联网+政务服务”上的优势就突显出来，它打通了政府和百姓、企业间的沟通渠道，快速提高政府部门间的沟通效率，让更多惠民政策落到实处。

特别是疫情期间，围绕“掌上办事”“掌上办公”的建设目标，统筹推进“互联网+政务服务”“互联网+行政监管”和新型智慧城市建设，积极推动部门数据向“城市大脑”汇聚，按照统一标准进行数据治理;发挥大数据、物联网、人工智能、5G、区块链等信息化技术在流程再造中的驱动作用，构建纵到底、横到边、体系完整、全网覆盖的城市运行综合管理体系，推进新型智慧城市建设。

“城市大脑”成各地“香饽饽”

早在2016年的云栖大会上，杭州市政府就发布了全球第一个“城市大脑”计划，虽然也有因太冒险而反对的声音出现，但“城市大脑”最终以傲人的成绩证明了自己的实力。

自此之后，“城市大脑”进入了飞速发展阶段，覆盖交通治理、环境保护、城市精细化管理、区域经济等诸多城市治理领域。从杭州为试点开始，在衢州、上海、苏州、澳门、吉隆坡、北京、重庆、海口等境内外十几个城市先后落地。

“城市大脑”在推进新型智慧城市建设方面取得阶段性的成果，自然成为采购项目里的热门。据统计，截至目前，有超过83%的城市明确提出或正在建设智慧城市，而“城市大脑”则成为智慧城市建设提供最优解决方案。其中直接宣布要做“城市大脑”的城市达500多个，几乎涵盖所有副省级以上城市和地级市。

从2018年开始，华为、百度、腾讯等云计算巨头开始大规模参与“城市大脑”建设。华为的首个“城市大脑”项目于2018年底落地佛山南海，中标金额超过9000万;百度于2018年10月与北京市海淀区西北旺镇人民政府签署合作协议，双方将共建“智慧西北旺”，构建中关村科学城新型城市形态。2019年“城市大脑”建设更是达到了高峰（93个相关项目）。今年3月，习近平总书记赴浙江考察时，亲临杭州城市大脑运营指挥中心，对加快建设智慧城市作出部署。5月，浙江上虞市联合阿里云建设“城市大脑”，项目总预算达1.395亿，标志着又一个“城市大脑”项目落地。政府花费大量精力和财力建设“城市大脑”，未来更将不断拓展，为城市治理提供智能决策依据，服务城市生产生活的方方面面。

王坚曾说：“城市大脑是杭州献给整个世界的礼物，就像当年罗马给了世界一个下水道，伦敦给了世界一个地铁，纽约给了世界一个电网。安装上‘大脑的城市，将以更人性化和智能化的方式，让城市居民享受科技带来的便利。”现代新技术将政府、企业和人链接起来，形成数据合力和技术合力的“城市大脑”，助力城市实现智能升级，打造更安全、更宜居的城市环境，这才是国家的初心，是人民的期许。

?“城市大脑”在推进新型智慧城市建设方面取得阶段性的成果，自然成为采购项目里的热门。