国际大都市产业转型升级的经验及启示

贺晶

摘要：世界上大多数国家的主要城市都不断的进行产业转型升级，产业转型升级是推动一个城市或地区经济发展的关键力量。本文以产业转型升级成功的东京、纽约、伦敦等国际大都市为研究对象，详细地分析了产业转型升级的经验，以及相关启示，以期为其他大都市产业的转型升级提供借鉴。

关键词：国际大都市;产业转型升级;经验及启示

1引言

城市的产业结构是决定该城市经济功能和经济发展程度的核心因素，产业的转型升级是促进经济发展的关键力量。世界上很多国家的核心城市都在大力推进产业转型升级，以促进城市与国家的整体经济发展。如，新加坡自1965年建国至今已经进行了三次产业转型升级，并且在2016年又公布了新的产业转型升级蓝图;德国的鲁尔大都市近年来大力发展创新型产业，以充分提高鲁尔区的经济竞争力。

学者们对于国际大都市产业转型升级做了不少相关研究，张志伟，张贤（2008）[1]分析美国纽约和匹兹堡的产业调整，认为高度重视高新技术产业、发展生产服务业、注重市场与政府协作能够有效地加快产业的转型升级。赵丽芬（2015）[2]通过对美国和日本的产业转型分析得出可充分利用行业协会的作用来解决产业转型升级过程中所面临的问题。李向阳（2013）[3]研究指出要从产业创新战略、升级传统产业并发展战略性新兴产业、加强产业转型的人才保障体系建设等途径来促进产业的转型升级。黄玉洁，栾群（2013）[4]通过对国内外产业转型升级研究指出发达国家和地区均根据自身的特点，走出了各具特色的产业转型升级之路，其中的经验将会对正在进行产业转型升级的地区有很大的借鉴意义。尽管学者们对于国际大都市产业转型升级有着颇为深入的研究，但是仍然没有归纳较为具体的产业转型升级的经验。因此，本文以纽约、伦敦、东京三个转型成功的国际大都市为例，具体探析国际大都市产业转型升级的成功经验以及启示。

2国际大都市产业转型升级概况

2.1东京大都市产业转型升级的概况

东京大都市是以首都东京为中心的巨型都市圈，总面积13400平方千米，占日本国土面积的3.5%，人口多达3400万-3700万，在世界上所有的城市圈中位居首位。其产业转型升级分两个阶段：第一阶段主要以技术创新为主，用技术创新的手段保持制造业的竞争力。从20世纪50年代起，东京大都市基本上保持每十年更新一次都市发展规划。60年代投资重点放在加工组装类的轻工业;70年代由于石油危机爆发，开始将高耗能产业外迁;80年代、90年代开始发展机械制造业和化工业。第一阶段产业转型升级中，一直紧紧跟随市场的需要，依据科学的规划来推进产业的转型和升级。第二阶段的产业转型升级，开始大力发展以金融业和信息业为代表的生产性服务产业。逐渐推进通信、电力和金融等垄断行业的民营化进程。

2.2纽约大都市产业转型升级的概况

纽约大都市以纽约、费城、华盛顿、波士顿以及巴尔的摩为核心区域发展，位于大西洋沿岸，总面积达到13.8万平方公里。纽约大都市是美国发展的核心城市，牵动着美国整体发展的神经中枢，同时它也是世界上发展较为完全的大都市之一。其产业转型升级分三个阶段：第一阶段主要发展城市中的制造业。因为纽约在19世纪前期，贸易发展较为繁荣，全美的进口额和出口额纽约就占到了30%，在如此繁荣的贸易发展情况下，纽约开始利用发达的交通运输业推动制造业的发展。第二阶段主要发展新型的服务业。因为到了20世纪50年代左右，制造业逐渐走向衰退期，但是与此同时纽约的服务业开始大规模兴起，于是纽约政府开始将资本投入到服务业，并且逐渐的以银行和广告业等为主的新兴服务业代替了传统的服务业。进入21世纪之后，纽约进行了第三阶段的产业转型和升级。这时的纽约又重新回归到制造业的行列，大力发展制造业，将高新技术融入到制造业当中，以此来推动纽约大都市产业转型升级的进程。

2.3伦敦大都市产业转型升级的概况

伦敦大都市形成于20世纪70年代，以英国的首都伦敦为中心，其经济产值却占到了英国总产值的80%左右。其产业转型升级分两个阶段：第一阶段主要是20世纪50年代到80年代，伦敦大都市主要是发展服务经济，采用金融改革，对内放松管制，对外开放金融业务，推动城市的经济进入快速发展的阶段。第二个阶段从20世纪90年代初开始的，伦敦大都市着力发展创意产业。政府大力支持创意产业的发展，设立创意相关的基金以鼓励伦敦有才华的企业家们通过自己的力量推动产业的转型升级。

3国际大都市产业转型升级的经验

3.1培养创新型人才和高端技术人才

人才是促进产业转型升级的关键。纽约、伦敦、东京这三个国际大都市在产业转型升级的过程中，均认为人才是非常重要的，并且都采取了一定的措施來培养高层次创新型人才和高端技术人才。纽约大都市所选择的是通过大力发展高等教育，注重高层次人才的培养，强调研究生教育的重要性，同时还大力引进国外的高层次人才来推动产业的转型和升级。日本政府制定相关的教育政策，为高层次的教育提供大力的支持。[1]

3.2根据经济发展规律调整产业结构

从东京大都市、纽约大都市、伦敦大都市来看，都是分阶段进行的产业转型升级。每一个阶段的经济发展程度和侧重点都是不一样的。一个国家或地区经济结构与经济发展密切相关，经济增长、经济发展与产业结构的变化互成表里。[2]根据经济发展的规律来调整产业的内部和外部结构，推动地区产业的转型和升级。

3.3以企业为主体推动产业转型升级

企业是推动产业转型升级的重要力量。任何一个产业的发展都离不开企业的发展，只有企业充分地进行创新，不断进行内部结构的更新，才能更好地推动整个产业的发展。[5]要想实现产业的转型升级，就要充分发挥企业的作用。要把技术创新型企业作为产业转型升级的主体，充分调动企业积极性，激励和激发企业创新，促进产业转型升级。

3.4单一城市功能有利于推动产业转型升级

通过对纽约、伦敦、东京三大都市产业转型升级过程的分析发现，较为单一的城市功能能够更好地实现产业的转型和升级。相比较伦敦和东京而言，纽约城市功能相对较为单一。纽约大都市可以充分的利用自己所具有的全部资源，充分利用自己的优势，不像伦敦和东京，顾全大局，从而能够更好的推动产业的转型和升级。

3.5实施衰退产业的有序转移

产业的兴衰是产业结构有序变动的必然规律，在产业转型升级的过程中，要对衰退型产业进行重点关注。当一个地区的产业出现衰退现象时，则是产业转型升级的最好时机，逐步将衰退产业转移到目前没有进行产业转型升级的区域。衰退产业转移也需要有序进行。衰退型产业转移之后，将资金、政策等放在能够替代衰退型产业的新型产业上，以此来促进产业的转型升级。

4国际大都市产业转型升级的启示

4.1转型过程中要保证经济平稳运行

从伦敦、纽约、东京三大都市产业转型升级的过程来看，在产业转型升级的过程中，经济波动是不可避免的。[4]尽管经济波动无法避免，但是在产业的转型升级过程中仍然要尽量保持经济的平稳运行。首先要保证的是转型城市中工人就业的问题，保证工人不能失业。要对工人进行素质和技能的培训，以此来适应新的产业发展。其次要保证产业转型升级城市的人均收入不能低于全国人均收入，一旦出现转型城市的人均收入低于全国人均收入的现象时，就要实行相应政策来干预，以保证经济的平稳运行。

4.2营造良好的产业转型升级环境

这些城市转型成功的关键因素之一就是非常的重视产业发展环境，努力的提升环境氛围。通过制定相应的政策，来保证产业的发展不受阻碍。构建完善的基础设施，搭建全面的平台，提高各级政府在此过程中的作用，充分发挥自己宏观调控能力，为产业转型升级提供一个良好的环境。

4.3发展金融和科技服务业促进转型升级

产业转型升级离不开金融资金的支持，资金充足是产业发展良好最基本的条件。同时像银行、会计师事务所、律师事务所等金融服务机构在产业转型升级的过程中也扮演着非常重要的角色。因此，大力发展相关中介服务机构，是大都市产业转型的现实需要。同时，科技服务业对于产业转型升级来说也是非常重要的。产业转型升级就意味着该产业内的关键技术的改变，而关键技术的改变便需要科技服务业来提供。科技服务业技术创新越快，对于产业转型升级更有优势。

4.4积极加强人才保障体系建设

人才是产业发展的根本力量和源泉。通过对东京、伦敦、纽约这三个城市进行分析后可以发现，转型升级成功的关键条件之一就在于注重人才的培养。在科技创新方面，具有高科技知识储备及创新才能的研发型人才能够起到引领作用;在产业服务业化及产品市场化的发展进程中，则离不开银行家、律师、高级经理人等有行业背景和专业特长的特色人才;在高端制造方面，则离不开将科学知识转化为生产力的应用型高级技术人才。充分构建好人才保障体系，做到“物尽其用”，将各行各业人才的才能最大限度的发挥出来，由此推动一个地区的产业转型升级。

5结论

本文系统的分析了纽约、东京、伦敦三个国际大都市产业转型升级的经验及借鉴。国际大都市产业转型升级的进程都是分阶段进行的，不同的阶段需根据经发展水平进行相应的产业结构调整。产业转型升级过程中，要注重培养高层次创新型人才和高端技术人才。加强企业的主体地位，推动产业转型升级，同时也要注重衰退产业的有序退出。大都市产业转型升级要加强人才保障体系建设;制定合适的产业政策，营造良好的环境;充分发挥政府和市场的双重推动作用;大力发展支撑性的科技和金融中介服务业。

参考文獻

[1]张贤， 张志伟. 基于产业结构升级的城市转型——国际经验与启示[J]. 现代城市研究， 2008（8）：83-87.

[2]赵丽芬. 美国和日本产业转型升级的经验与启示[J]. 产业经济评论， 2015（1）：100-104.

[3]李向阳. 产业转型的国际经验及启示[J]. 经济纵横，2013（10）：113-116.

[4]黄玉洁， 栾群. 国内外推动产业升级的经验与启示[J]. 产业经济评论， 2013（2-3）：57-68.

[5]周振华.伦敦、纽约、东京经济转型的经验及其借鉴[J].科学发展，2011（10）：3-11.

基金项目：北方工业大学大学生科研训练项目（项目编号：203051360019XN036）;北方工业大学创新工程项目（项目编号：19XN142）。