广东省港口危险货物安全监管现状与对策分析

查安平 贾行浩 广东交通职业技术学院

1.引言

港口作业中的危险货物具有的巨大危险性和潜在危害性，使得其安全监督管理已经成为许多国家和相关监管部门关注的焦点问题。近年来，国内发生多起重大安全事故，如天津港“8.12”特别重大火灾爆炸事故、临沂金誉石化有限公司“6.5”罐车泄漏重大爆炸着火事故、广东珠海高栏长炼石化仓储企业“1.14”火灾爆炸事故等，给人民群众生命和财产带来重大损失，也给相关港口监管部门敲响警钟。

2.广东省港口危险货物作业基本情况

2.1 全省经营规模情况

①整体经营规模。截至2018年底，广东省除韶关、河源、梅州3市外，18个市（区）的港口有危险货物作业，共有危险货物港口企业385家，码头泊位446个，其中沿海291个，内河155个，10吨以上码头25个，港口经营人兼有危险化学品仓储的企业203家，拥有储罐1987只，总罐容1544万立方米。

②重大危险源情况。广东省共有港口危险货物重大危险源75个，主要分布在茂名港水东港区、珠海港高栏港区、东莞东莞港沙田港区、惠州荃湾港区、深圳港赤湾、妈湾港区、湛江港霞山港区、广州港南沙港区、阳江港海陵湾港区等9大区域。其中一级重大危险源57个，二级重大危险源11个，三级重大危险源7个。

2.2 货类作业分布情况

①散装危险货物。散装货物主要包括第2.1、3、6、8、9等货类，其主要危险源等级为一级，主要分布在东莞、惠州、珠海、湛江、茂名、阳江等港口。

②集装箱危险货物。集装箱港口危险货物作业主要分布在广州港、深圳港。其种类涵盖了除1类爆炸品、6.2项感染性物质及7类放射性物质以外的全部类项，其中除第2类及硝酸铵类危险货物为直装直取，其余危险品均有可能堆存在危险品堆场。

综上所述，目前广东省港口危险货物经营规模较大，重大危险源数量多，货类繁多且分布广，危险系数较高，港口行政管理部门监管压力巨大。因此研究如何加强港口危险货物安全动态监管具有重要的现实意义。

3.广东省港口危险货物安全监管现状

3.1 监管法规体系不完善

针对《港口危险货物安全管理规定》（交通运输部令2019年第34号）在2017年的基础上再次修订，删除了危险货物港口建设项目需要试运行经营相关内容，广东省相关法律法规也要及时做相应修订；针对交通运输部印发的《港口危险货物安全监督检查工作指南》（交办水〔2016〕122号）、《危险货物港口作业重大事故隐患判定指南》（交办水〔2016〕178号）、《港口危险货物集中区域安全风险评估指南》（交办水〔2017〕85号）、《港口危险货物安全监管信息化建设指南》（交办水〔2016〕182号）等，广东省及地市同样需要修订或完善相关规范性文件和标准。

表1 散装港口危险货物危险源分布情况表

表2 集装箱港口危险货物危险源分布情况表

3.2 监管部门联合监管机制不完整

目前广东省设置省级港口行政管理部门1个、市级港口行政管理部门22个。其中，深圳、东莞、珠海等18个市交通运输局内设事业单位或科室负责港口危险货物监管工作；广州、汕头、潮州、惠州4个市港口（务、航）管理局负责具体监管工作。由于安全监管涉及的部门较多，除了港口行政管理部门，还涉及海事部门、安监部门、公安部门、卫生部门、环境保护部门等。

3.3 监管应急体系不健全

①在应急预案方面，目前广东省港口行政管理部门初步完成广东省港口危险货物事故应急预案的制定，广州、深圳、珠海、茂名、湛江等地市也出台了港口危险货物事故应急预案，而其他各地级市并未出台港口专项应急预案（主要是将其纳入在交通运输行业突发事件应急预案中），整体应急预案体系不健全。

②在应急演练方面，港口行政管理部门主要是依托大型港口企业开展应急演练，且演练形式较单一，演练范围较窄，演练意识不强，相关人员未能有效得到演练，掌握全面的应急操作技能，同时应急协调联动机制也未能有效建立，导致应急预案实操性未能得以有效检验。

③在应急保障方面，针对应急物资，省内未出台具体配备标准、数量等规范性文件，导致执行不力；针对应急救援队伍建设，各港口缺乏专业应急救援队伍，只能依赖消防队员及部分大企业自己组织的专业应急救援队伍，如东莞市危险货物港口主要应急救援队伍为立沙岛专职消防队等。

3.4 人员专业素质不高

①安全监管人员专业素质参差。根据我国港口安全监管的“分级管理、属地管理”原则，各地级市的港口安全监管具体工作由港口行政部门其属地交通或港航分局负责。近年来，广东省不断加强安全监管人员培训，整体素质虽有所提高，但目前地市安监队伍人员主要通过公务员考试、事业编制考试，或是从外面聘用或抽调，专业素质参差不齐，难以有效高质量完成各项日常监管工作，对于一些问题难以发现或提不出整改方案，导致监管不力。

4.广东省港口危险货物安全监管对策分析

4.1 建立职责明确的安全监管主体架构

港口危险货物的安全监管工作涉及多个职能部门。为了更好的进行联合监管，结合当地危险货物情况，建议在各地市政府组织下，以港口行政管理部门牵头，联合市港航局、海事局、市安监局、市消防、市公安等部门组建地方港口危险货物联合监管办公室或工作小组，建立运行组织架构，厘淸并明确相关各部门及下属分局的职责，形成权责分明、衔接有序的监管机制，提供监管能力；建立联合执法例会、信息通报、举报查处制度，定期召开工作联席会议，研究新问题、新情况并讨论解决方案，发挥监管合力。

4.2 建立健全高效应急救援机制

①健全应急预案体系。根据广东省初步制定的广东省港口危险货物事故应急预案，广州、深圳、珠海、茂名、湛江等地市应及时完善或修订港口危险货物事故应急预案，其他各地级市应结合实际情况，建立港口专项应急预案，同时结合有关法规和相关政策文件，对其进行定期检查和修订。

②强化应急演练管理。依据省、各地市相关法规和规范性文件，港口行政管理部门应采取多形式（如桌面演练和实操演练等）从演练前准备、演练中、演练后进行全过程、全方面制定应急演练方案，并对整过程中出现的问题或亮点进行总结评价，对于问题及时查摆，持续改进，对于亮点进行推广，实现演练形式多样化、真实化和常态化。

③完善应急保障资源。全省结合港口危险货物分布情况，合理规划，借力各方资源，分区建立港口危险货物应急救援基地，如东莞港口危险货物应急救援基地，并依据相关法规及文件，制定应急物资配备标准、数量等。在应急队伍方面，建立应急救援协调机制，协调公安消防、民兵防化、政府监管、应急管理等部门，创新队伍组建模式，实现联勤联训联战。