城市轨道交通运营管理模式探究

罗峰

摘 要： 随着我国轨道交通的大力发展，取得成绩的同时运营模式存在着一些问题。本文从我国城市轨道交通运营模式入手，介绍了我国具有代表性的管理模式，并分析了我国城市轨道交通当前在运营管理中的不足之处，并尝试给出具有针对性和指导性的建议。

关键词：运营管理;模式选择;轨道交通;建设运营

1 我国城市轨道交通的运营模式

我国城市管理交通运营模式以背景，上海，广州为代表，本章着重介绍和总结了以上三个城市轨道交通的运营管理模式。

1.1相关部门直接管理模式

相关部门直接管理模式以北京为代表。北京的轨道交通由北京市地铁集团负责管理，市相关部门则为该集团的出资者和管理者，地铁集团受相关部门直接管控，从建设和运营的各个环节受政策的指导和支配。地铁公司作为独立法人，为北京轨道交通承担融资和偿还贷款的责任，以政策为导向制定运营管理方式。

1.2专业化运营模式

专业化运营模式的代表城市是上海。专业化模式可以一定程度上实现内部制约和内部监督，在实际运营的过程中可以较好的提高运营服务质量，在提高管理效率。但专业化模式的出资人对于初期的建设资金可能存在难以把控的情况[1]。

1.3一体化运营模式

一体化运营模式以广州为代表。广州的轨道交通由广州市相关部门进行投资，市相关部门委托下属广州市地下铁道总公司进行广州轨道交通的日常管理，维护和建设。相关部门要求该公司对建设事业部、运营事业部、资源开发事业部实行一体化经营管理，在保证运营的前提下，进行良好的费用控制和成本管理，逐步实现即 “开源节流”。该公司还需要在轨道交通建设的环节提供大力支持，进行各界资源的整合产出，最大程度的提高广州轨道交通的效益。在一体化运营模式下，广州市轨道交通通过排污收入和各界资源的整合实现了较大金额的经营利润。

2 我国城市轨道交通运营模式存在的问题

我国城市轨道交通资金投入数量较大，资金回收速度较慢，资金压力较大。在轨道交通的发展建设来看，我国城市轨道交通建设和运营都是相关部门全权负责，然而，随着我国经济社会的不断发展进步，我国政策财政压力也越来越大。在这种情况下，城市轨道交通的发展比较频繁陷入资金不足的危机，甚至出现过停止建设的现象。本章主要分析了我国城市轨道交通运营模式的不足之处[2]。

2.1 运营成本偏高给相关部门带来财政负担

轨道交通成功建设后，日常运营和维护的消耗也较大。我国绝大部分城市的轨道交通由国家投资，相关部门负责组织建设和运营。在运营实体上看，相关部门下属事业单位全权负责资金调配，资金来源则是相关部门财政。因其运营成本和开支巨大，相关部门财政有较大压力，加之轨道交通的收益周期较长，运行很长时间才能实现财政资金的回本和收益，給相关部门财政带来较大负担。

2.2运营资金短缺

由于轨道交通建设和运营的特征，加之轨道交通初始投资的来源较为单一，使得轨道交通在建设和运营中较容易出现资金短缺的困境，从而制约轨道交通的大力运营和发展。就我国轨道交通的建设情况来看，虽然我国逐步扩宽轨道交通的融资渠道，但要完全打破相关部门垄断经营的现状，促成多元化资金的融入还是一个较长的过程，需要投入较大精力。

2.3运营管理水平不能满足快速发展的交通需求

和发达国家相比，我国大多数城市的轨道交通还处于初探阶段。从当前的技术手段和技术硬件等方面都和美国，英国等有较大的差距，还需要进一步完善和进步。加之，现行的运营管理水平还不能满足轨道交通日常经营的需要，运营机构通常是根据政策进行调整，但是不有通过当前城市的特性进行改良和有针对性的调整。而且当前我国城市轨道交通的运营管理模式还不够完善，管理运营的智能化水平还比较低。

3 我国城市轨道交通运营管理模式转型方向

针对上文分析的问题，为使我国城市轨道交通改良当前运行中的不足，解决轨道交通建设的瓶颈问题，本文建议从一下几个方面进行运营管理的改良。

3.1强化相关部门的宏观引导作用

建议在宏观上强化相关部门的引导作用，逐步完善法律法规，从宏观上对运营进行制约和监督。建议相关部门根据各个城市的特点，逐步规范符合当前城市的轨道交通运营标准，建立标准化运营流程，逐步形成完整的规范化运营方式，提高各类资源的利用效率，增强盈利能力。在此基础上，为轨道交通的融资营造出一个良好的环境，逐步形成多元化的融资渠道。增强投资者的投资信息，逐步提高融资贷款回报，营造一个较为宽松的轨道交通建设的投资环境。

3.2加强运营管理监督

建议相关部门对于城市轨道交通实施项目责任法人制，在管理时遵循融资、建设、运营、监管四分开的原则。按照各个城市的不同轨道交通项目建立法人责任制度，形成城市本身的项目公司。为实现良好的监督，各项目可以尝试招标机制，逐步建立健全项目竞争机制，选取质优的投资人和管理者。3.3 构建良好运营管理环境[3]。

建议给城市轨道交通用早良好的运营管理环境，逐步营造绿色城市交通的管理环境，向公众灌输城市轨道交通需要每一个公民这一观念，将轨道交通变成每一个公民的责任。在这种情况下，逐步促成良好的融资分为，吸引大量资本投入城市轨道交通事业。同时，建议轨道交通在建设中大量吸引专业人才，活跃在管理过程中的氛围，提升管理创造价值，大力支持技术创新和管理创新。多渠道资本引入有助于激发管理活力，使运营和管理更加社会化，提高运营效率，增加收入，减少亏损，促进轨道交通良性发展。

4 结语

作为城市基础设施，轨道交通为社会公众提供了出行运输和服务，盘活了城市交通网络。由于各个城市的规模以及地理位置不同，轨道交通的运营模式也不尽相同。对于我国轨道交通的运营管理模式进行分析，可以从我国城市建设的实际出发，找出当前运营的不足之处并进行改善。

参考文献：

[1]刘婷婷.城市轨道交通运营管理模式探究[J].作家天地，2020（24）：44-45.

[2]张超.基于证书制度的城市轨道交通运营管理专业人才培养模式探讨[J].科技经济导刊，2020，28（18）：155-156.

[3]袁维.城市轨道交通运营管理专业人才培养模式探究[J].冶金管理，2020（09）：240+242.

（昆明地铁运营有限公司，云南 昆明 650000）