上海市消耗臭氧层物质淘汰管理情况与建议

施珺洁

(上海市固体废物管理中心， 上海 200235)

1 引言

根据《中国受控消耗臭氧层物质清单》，消耗臭氧层物质主要包括全氟氯烃、哈龙、四氯化碳、甲基氯仿、含氢氯氟烃、含氢溴氟烃等六大类[1]。

我国高度重视保护臭氧层工作，于1989年和1991年分别签署加入了《保护臭氧层维也纳公约》[2]和《关于消耗臭氧层物质的蒙特利尔议定书》[3,4]。在此基础上，《消耗臭氧层物质管理条例》由国务院于2010年3月24日发布，自2010年6月1日起施行。

条例颁布实施后，上海市生态环境局根据生态环境部有关要求，结合“加强地方ODS淘汰履约能力建设”一期、二期项目，施行两项备案制度，积极开展监督执法检查，不断加强培训宣传，建立长效管理机制。

2 上海市ODS淘汰管理总体情况

2.1 ODS淘汰总体进程

1993～2010年，上海市全面淘汰全氟氯烃(cfcs)，通过停止哈龙类灭火器生产和销售、停止cfcs生产、拆除cfcs及四氯化碳(ctc)生产装置等，在一期项目期间提前完成国家ODS淘汰计划。

2011年至今，上海市ODS环境管理进入加速淘汰含氢氯氟烃(HCFCs)进程，沿用一期项目成果，圆满完成二期项目，并将两期能力建设项目逐步向长效监管机制转化。

2.2 物质淘汰情况

2007～2009年，提前完成国家ODS淘汰计划，所有受控物质除维修、原料及特殊用途外，全面禁止生产、销售和使用，HCFCs消费呈逐年下降，原有的cfcs及ctc生产装置全部拆除。

2013～2018年，原料用途、受控用途HCFCs使用量逐年大幅削减，原料用途2018年使用量比冻结年2013年减少95.21%，受控用途使用量比2013年减少81.34%。

3 上海市ODS淘汰管理落实情况

3.1 政策体系

根据条例及原环境保护部《关于含氢氯氟烃生产、销售、使用管理的通知》(环函〔2013〕179号)的要求，出台HCFCs生产、销售和使用备案制度，2014年出台从事含ODS制冷维修、回收、销毁等经营活动备案制度，明确了两项备案工作的流程、时间、材料、审核依据等内容。

在建立了相关备案制度之后，每年开展备案工作，做好信息收集和报送工作，将相关备案企业名单公开发文予以公示，使备案工作真正落地。

3.2 组织架构

上海市生态环境局成立ODS履约淘汰领导小组，明确职责分工，委托上海市固体废物管理中心协调推进履约实施、备案管理等具体工作，专人专岗，执法总队、区级生态环境局配合实施，形成一支专业人员稳定、市区二级联动的ODS环境管理队伍。

3.3 工作机制

3.3.1 落实条例，切实推进两个备案制度

上海市在2013年、2014年分别出台两项备案制度，目前已滚动实施7年，形成了上海市涉ODS企业名单和数据信息库。2020年备案完成后，近6年HCFCs备案企业数量变化见图1；维修、回收、销毁企业共计5批次共249家，见表1。

3.3.2 加强建设项目管理，严格执行国家产业政策

要求环评单位增加涉ODS内容的相关评价论述分析，市区生态环境部门严格审查有关ODS设施建设的项目审批；结合备案工作，严格审核企业备案材料，执行2018年5号文精神。

3.3.3 市区联动，加强监督执法

涉ODS企业日常监管已纳入大气工作计划，区级生态环境部门对涉ODS企业有现场检查频次要求；市固管中心每年定期对重点企业进行抽查。

图1 近6年上海市HCFCs备案企业数量情况

表1 上海市5批次制冷维修、回收、销毁企业分布

3.3.4 加强培训引导，组织分类培训

不定期组织市区生态环境部门培训，加强本市ODS环境管理队伍的监管能力；充分运用好本市已经建立的制冷剂良好操作国家级培训中心，每年对工商制冷维修备案企业开展良好操作培训，提高维修企业专业水平，有效收集以切实减少ODS排放。

3.3.5 开展主题宣传，提升公众履约意识

每年“六五环境日”、“九一六国际臭氧层保护日”等开展主题宣传活动；开设 “上海ODS淘汰”微信公众号，运用新媒体途径增加宣传受众面；报刊、杂志、科普读物多面开花；举办“上海市HCFC替代技术论坛”，宣传国家政策与替代技术。

4 面临的困难和建议

4.1 全国各省市信息共享、联动机制有待加强

目前，上海市通过建立备案机制、开展日常监督等手段，加强本市涉ODS企业的管理。但与全国其他省市的信息共享互通，联动执法等机制有待进一步加强。

建议加强全国各省市相关信息共享及联动机制，若能直接有效的获取发泡使用企业及销售企业的上下游等相关信息，共享相关企业的HCFCs物质生产及使用情况，能有效提高泡沫行业HCFCs日常监督监测工作的时效性及准确性。

4.2 条例在备案管理、监督执法与行政处罚中，存在操作困难

年使用量100 t以下的HCFC使用企业的备案工作，条例中没有予以明确；条例对ODS全生命周期各环节企业备案全覆盖的要求，远超出地方监管实际能力；企业减少ODS的泄漏和排放缺少司法解释；条例对违法生产使用行为额度罚款，对违法销售行为却倍数罚款，显得相对不合理且无弹性。

建议加快条例的修订进程，适应当前《蒙特利尔议定书》履约面临的主要任务，加强对已淘汰ODS的监管力度，推动我国ODS管理与主要环境法律制度相衔接，提高ODS管理法制化水平，完善各个ODS行业监管的法律依据问题。

5 结语

消耗臭氧层物质环境管理工作任重道远，上海市将持续加强ODS环境管理力度，进一步完善ODS环境管理制度框架，全力配合国家完成履约目标，为保护臭氧层、建设生态文明贡献一份力量。