探析通信基站建设项目风险管理

时振华

摘   要：通信基站建设项目有其自身的特点，如：工期短、要求高、交叉作业复杂等，为此要注重以通信基站建设项目的风险分析和管控，面向通信基站建设项目各个过程进行风险识别和评估，如：网络优化、站址规划、立项采购、施工招标、现场管理、交付验收等，并结合通信基站建设项目风险因素，提出切实可行的风险管理控制措施，减少和规避通信基站建设项目的风险。

关键词：通信基站  建设项目  风险  管理

中图分类号：H66                                    文献标识码：A                       文章编号：1674-098X（2020）03（b）-0127-02

采用科学的预判和评估方法进行通信基站建设项目风险识别和分析，制定合理可行的项目风险管控对策，最大程度减少通信基站建设项目全生命周期的风险，规避风险不良影响，确保通信基站建设项目的顺利完成。

1  通信基站建设项目风险识别与分析

1.1 项目风险识别

通信基站建设项目涉及工程技术、项目管理、现场施工等不同工作界面，涵盖有通信杆塔及机房、电源系统、基站发射单元、传输系统、通信线路、监控系统等，要在立项阶段进行基站项目的风险识别，制定项目风险预测工作时间、计划，做好风险预测调查表的编制、专家邀约、资料采集、风险分类及更新等工作，并搜集基站建设项目案例，获悉基站建设项目相关风险因素。

1.2 项目风险分析

通信基站建设项目的风险主要包括有：（1）政策环境风险。要了解和把握国家相关政策情况，分析通信基站建设行业发展状态和导向，判定该类风险的影响较小。（2）社会环境风险。随着通信基站数量和规模的不断扩大，通信基站电磁辐射成为关注焦点，要尽量避开学校、医院、住宅楼等人口密集区域，合理选择通信基站建设站址，定期巡查检测辐射影响程度，合理调整天线设备发射功率，设置合理的天线架设高度和天线俯仰角。还要注重基站外观与周边环境的协调性。（3）自然环境风险。要重点考虑地质条件风险因素，考虑低洼山区、多岩石区、岩溶地带的自然地质灾害隐患，并对地震、台风、洪水内涝、高温、雷击等自然灾害风险进行充分考虑和分析。（4）技术风险。要在规划设计阶段充分考虑信号需求和容量相匹配，使盲点信号覆盖可靠，并注重杆塔高度、机房位置、光纤和接电管道、设备安装等技术风险，将施工质量风险作为重要考虑内容，减少技术风险发生的几率。（5）管理风险。由于通信基站建设项目涉及网优、工程、设备、传输等部门，要注重管理流程的风险管控，做好基站选址、传输接电管道走线设计、杆塔施工、设备安装调试等工作。（6）合同风险。要把关合同关键条款，避免合同模糊或无法履行的情况，规避合同履约风险，并要注意规避合同变更、合同结算过程的风险。（7）资金风险。某通信基站建设项目拟建基站站址12个，基站杆塔14座，要提前做好资金概算、预算等工作，确保资金充足，提高资金利用率，有效避免资金不足或浪费的风险[1]。

2  通信基站建设项目的风险管理策略分析

2.1 规划设计风险管控

（1）拟定项目规划设计方案。考虑到通信基站建设项目的高标准要求，要做好基站建设项目的规划设计方案，进行前期的充分调研和勘察，与具备通信基站规划设计资质的单位签订合同，降低项目规划设计的风险。（2）确定项目选址和其他设计方案。要确定通信基站的数量，合理确定通信基站的选址，结合铁塔位置、传输线路走向、天线挂向、覆盖及机房位置，进行项目建设方案的初步编制，使之具有科学合理性和专业技术性。

2.2 施工质量风险管控

（1）工程外包。要合理选择施工承包单位，进行施工承包单位的综合评分和重点考量，并签订施工承包合同，明确工程质量验收标准、做好安全生产费用清单的报价。（2）逐级负责。考虑基站建设项目现场交叉施工人员复杂、大型设备较多的特点，要针对项目设计、监理、施工、维护人员制定逐级负责制度，重点考核现场施工各单位的质量、安全生产状况。（3）层层检查。要做好通信基站建设项目现场施工工作，对放线、地质勘查、基础挖掘、基础浇筑养护、立杆、机房建设等工作进行逐层检查，务必使放线坐标与现场规划图的坐标系保持一致，注重基础浇筑养护时间的控制。（4）交叉验收。要对现场施工各个工作内容进行交叉验收，及时发现施工中存在的质量、安全问题，规避项目风险。

2.3 管理流程风险管控

由于通信基站建设项目牵涉较多的单位和部门，为此要协调各单位之间的工作，降低管理流程风险带来的影响，可以采用风险管控的方法构建项目组织架构，明晰通信基站项目管理部各部门的职责，制定完善的突发应急管理体系，避免内部分工混乱和外部协调管理不到位的问题。可以通过邮件、微信群通报工作进度，进行工作汇总和调整，确保基站建设项目进度不出现偏差。以项目立项流程为例，要依照通信基站专项规划进行初步站址拟选，在了解政府及行业部门政策和指导意见的条件下，形成通信基站建设意向，再由项目经理组织各部门进行详尽的讨论，编制通信基站建设项目立项申请，由公司管理层批准项目启动。又如：在项目建设流程中，要编制通信基站建设方案，进行项目现场施工方案的设计，定期做好现场施工安全质量监督检查[2]。

2.4 整体进度风险管控

为了实现对基站建设项目风险的整体把控，要对各部门的工作进度进行分解和细化，拟定各部门工作进度计划，重点关注项目进度延误问题，避免工程实际进度与计划进度出现较大的偏差，要及时对进度延误的情况进行调整，在预定的时间节点内完成项目主要工作，并使各部门的工作合理衔接。如：总工办要拟选基站站址、确定通信基站建设方案;市场运营部要洽谈通信基站建设用地事宜，并与运营商签订基站租赁合同;综合部要对所有材料形成项目竣工报告存档，并进行项目工程建设、设备采购的合同付款工作;工程部要审核具体施工方案，合理协调和安排相互干扰的工程，做好现场基站基础、铁塔立杆、机房配套设备、弱电、接电管道的施工验收工作。同时，管理层要落实工作计划、需求资源和人员配置，确定下一步工作计划，确保公司上下沟通顺畅。另外，项目经理要具有良好的执行能力，确保各阶段工作目标和时间节点的顺利实施，解决施工现场情况及交叉工作中出现的问题，确保工程施工进度在控制范畴之内。

2.5 资金筹措风险管控

通信基站建设项目投资是不可或缺的重要内容，要制定各子项目开工顺序并限定时间，进行项目工作分解，形成方案设计、现场勘察、现场施工等专项工作，进行投资方案的合理优化和追踪管理，结合工程施工进度合理调整资金额度，做好项目资金筹措工作，包括有：公司银行账户的流动资金、三大运营商基站租赁合同、各股东借资、存量基站固定资产贷款等，有效降低不可预见性的资金筹措风险[3]。

2.6 环境风险管控

通信基站建设项目的外观造型应当与周边建筑及環境相协调，可以结合通信基站铁塔的高度，进行仿真路灯塔、机房外观颜色的模拟比对分析，确定美观优化的建设方案，再通过内部审核和专家评审之后，确定通信基站建设方案，为项目最终竣工和办理规划许可证提供依据，规避通信基站环境美观问题引发的不良风险。

3  结语

综上所述，要基于项目风险管理的理念，结合通信基站建设项目的特点进行风险识别和定性分析，并提出合理可行的通信基站建设项目风险管控对策，后续还要侧重于对项目收益的考量，进行通信基站的合理规划，使之与道路规划建设相结合，并注重通信基站项目组各部门之间的工作衔接，做到各项工作的纵向协调和同步推进。

参考文献

[1] 卢信佳.分析移动通信基站的建设与维护[J].中国新通信，2019（11）：185.

[2] 寇胜.新建移动通信基站建设方案探讨[J].科技风，2018（1）.

[3] 乔国林.楼顶架设通信基站天线的信息系统雷击风险及其防雷工程实例[J].通信技术，2017（11）：2637-2642.