公安机关新招警务辅助人员专业培训机制研究

李善维　苏诗宇

关键词 警务辅助人员 专业培训 机制

基金项目：本文系中国人民公安大学2020年基本科研业务费重大项目“我国警民信任关系动态变化机理及提升策略研究：时代变迁和代际变迁双视角下的实证分析”（项目编号：2020JKF104）阶段性成果。

作者简介：李善维、苏诗宇，中国人民公安大学公安政治工作与管理学院本科生。

中图分类号：D631                                                            文献标识码：A                        DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.06.075

一、研究问题的提出

自新冠肺炎疫情爆发以来，全国公安民警、辅警不畏艰险，坚守岗位，为抗击疫情和维护安全稳定做出了重大牺牲和奉献。在这场重大突发公共卫生事件中，警务辅助人员充分协助公安机关，在疫情防控任务中发挥了重要作用。近年来，面对我国日趋严峻复杂的社会治安形势，辅警队伍总量庞大的现状，公安机关对素质较高辅警队伍的整体需求与日俱增，全国统一标准的专业培训机制亟待完善。虽然辅警管理的研究架构已基本形成，但对辅警培训的研究尚未系统开展，笔者在CNKI中以“辅警专业培训”进行检索，没有搜索到任何相关词条。

据不完全统计，目前我国已有各类警务辅助人员540万人左右，在一些发达地区，民警与警务辅助人员的比例高达1∶3。相比其他国家，英国特别警察人数是正式警察的15%，香港辅警人数是正式警察的13%，其他国家（地区）也没有超过20%的（黄天才，2010）。同时，我国辅警管理存在着“重招录，轻培训”的现象。在大多数地区，辅警刚上岗就与民警一起参与工作，对其法律知识的灌输几乎为零，而他们从事的工作内容又不同于一般辅助岗位工作，不仅具有一定危险性，还处于舆论关注点上，其行为与警察形象密切相关。在没有参加过执法规范培训的前提下，警务辅助人员只能听从民警安排，一旦遇到警力不足、突发事件等，他们单独面对群众，就会茫然无措，容易发生执法不规范等问题。

警务辅助人员的专业培训机制研究有助于推动警察队伍建设、优化警民二者关系、提高公安工作效益、拓宽社会就业渠道（魏永忠，2018），对创新社会治理、维护社会稳定具有重要意义。

二、研究问题的分析

笔者通过网络对全国范围内的辅警人员进行问卷调查，包括：一是现有培训的内容、形式与实效性;二是辅警培训的需求，即对培训的意愿、内容、形式、期限以及影响因素等。将当前辅警培训现状与培训需求进行比对，发现当前培训体制的问题，找出其中不足。

表1：警务辅助人员培训现状及培训需求调查样本的描述性统计

（一）关于辅警培训现状调查

图1：现有辅警培训内容占比图

1.在培训覆盖程度上，全国缺乏统一的专业培训体系。地区开展培训工作的差异较大，在被调查的辅警人员中，有36.27%的人没有接受过任何培训，主要涉及地区有河南、河北、广西、云南等省份;被调查辅警人员接受过相关培训的占比65.68%，所在地区主要有上海、北京、天津、江苏等地，且比例相对较高。由此可见，经济发达地区对辅警培训重视程度高，经费保障较好。

2.在培训形式与内容上，目前辅警培训中缺乏分类培训的考虑与设计。在所有接受相关培训的被调查者中，有34.2%的人接受过岗前培训，有64.0%的人接受过日常工作培训。由此可以发现，岗前系统培训是当前辅警人员比较缺失的，日常培訓所占比例较高。在培训内容方面，在本岗位业务知识（79.9%）、职业道德与保密规定（81.6%）、公安基础知识（79.8%）等方面，文职与勤务辅警调查结果差异较小;而在警务实战技能方面，差异比较突出，接受培训的文职辅警比例是10.1%，勤务辅警比例是89.9%。

3.在培训实效性上，课程内容、教学方式、以及师资力量对培训工作的帮助程度呈高度相关性。按实效性分为五个维度，结果均值为：对工作的帮助程度（4.51）、课程内容实用性（4.5）、教学方式（4.47）、教学设施与场地（3.1）、师资水平（3.5）。但如今现有的培训效果不是特别理想，同时也不难发现目前辅警培训中的师资力量以及硬件设施还处于很薄弱的地位，需要引起关注。

（二）关于辅警培训需求调查

1.在培训态度及意愿上，辅警人员无论是文职还是勤务辅警都表现出很高的培训需求，表示“非常想”参与培训的有25.5%，“想”参与培训的有42.4%，只有2.7%的辅警人员“不想”参与培训，这表明了培训意愿的高低与辅警人员对自身职业生涯发展有着高度的相关性。45.4%和33.4%的辅警人员表示“非常想”和“想”通过自身努力和接受培训，获得职业晋升。同时，90.4%的人想通过培训提升工作技能，86.7%的人想学习新知识，更新理念。此外，37.5%的人还想通过培训与专家和领导交流，表明新招辅警人员更加追求与高层次人才的互动。

2.在培训内容上，培训内容也不再是简单的公安基础知识和岗位业务技能，呈现出多元化的需求。在调查培训需求方面，文职辅警与勤务辅警在法律知识、时事政治、职业道德及保密规定、社会交往与沟通中的比例相近;但在文职类业务技能、勤务实战技能、警械使用与安全防护、体能训练方面具有明显差异。近73.29%的文职期望文职类业务技能培训，勤务辅警中分别有92.6%、90.8%、89.6%渴望学习勤务实战技能、警械使用及安全防护、体能训练。因此在警务辅助人员专业培训体系中务必需要“分类施训”，基础培训项目如法律知识、时事政治、职业道德及保密规定、社会交往与沟通可不区分辅警类别，共同培训;文职类业务技能、勤务实战技能、警械使用及安全防護、体能训练需要分类培训。

图2：辅警人员期望参加培训的课程内容调查结果

3.在培训的期限及形式上，关于培训期限的调查结果显示：36.3%的被调查者希望培训期限为一周以内，28.4%的被调查者希望为1-2周，15.4%的人希望为半个月到一个月，11.1%希望有一个月以上的培训。目前，辅警人员培训都是短期的，大都是一周以内，很多的岗前培训甚至就是一次会议，日常培训也是一两天甚至半天会议。主要原因在于，较长时间的培训需要更高的培训成本，同时辅警工作任务重、时间紧，很难抽出更多时间参加培训。

图3：辅警人员期望培训期限

关于培训的形式，调查问卷显示大部分人选择多元化的培训方式，所以在该问题选项上为多项选择，且65.3%的人选择了分层次、分类别进行培训。现场技能训练、案例分析及情景模拟示范分别有71.3%、61.6%、61.8%的被调查者选择，选择课程讲授的群体有58.8%，只有38.3%的群体选择网上课程自学。要在形式上多采取现场技能训练、情景模拟示范等方法，而尽量避免课程讲授、网络自学等的枯燥方式。辅警人员文化水平相对较低，对知识、技术的理解更多靠直观感受，所以培训方式应以教官的情景示范、现场技能训练和案例分析为主，易于其理解、吸收。

图4：辅警人员期望参加培训形式调查结果

4.影响辅警人员参加培训的因素有多种，结果显示：单位要求（52.4%）、培训内容的实用性（55.5%）、培训时间（51.8%）、培训地点远近（55.9%）、工作晋升需求（32.3%），可见辅警人员对是否参加培训一方面需要顾及单位的要求，另一方面考虑到培训是否实用，同时受培训时间与地点的制约。比较意外的是工作晋升需求对培训的影响不大，原因可能与当前无晋升空间和培训实效性有关，同时辅警队伍中缺少激励机制建设也是一项亟待解决的问题。

三、研究问题的对策

辅警人员的专业培训机制很大程度上决定了这支队伍的整体素质，警务辅助人员的素质很大程度上影响其工作的成效（闵剑，2011）。各级公安机关应根据《关于规范公安机关警务辅助人员管理工作的意见》的要求，将辅警的培训工作纳入到辅警管理的机制中。面对辅警培训不落实、不明确的问题，公安机关一定要加强并规范对辅警队伍的教育培训工作，本着“分类施训”这一原则，从培训主体、培训动力、培训方式期限、培训内容、培训保障五大方面进行规范建设，帮助培养合格的辅警人员，树立正确的警务辅助职业观念。

图5：影响辅警人员参加培训的因素

（一）在培训主体上，明确公安机关的主体地位，主导培训规划

按照“谁主管谁负责、谁聘用谁负责”的原则，辅警的教育培训应由公安机关负责制订规划（马顺成，2015）。由于公安机关是承担辅警队伍招录、管理和使用工作的主要部门，因此公安机关在制订教育培训计划中要居于主导地位，并提出相应的质量要求和具体培训措施。既要有宏观层面的规划和要求，又要制定具体的、可操作性的、针对不同层次和类型人员的教育培训计划。

（二）在培训动力上，要使培训与晋升相连接，激发培训需求

辅警培训应与其职位晋升体系相连接，打通培训体系与层级晋升的通道，进一步激发培训需求，使培训成为职业晋升的必要条件。首先，要建立常态化的教育培训机制。要对新招辅警实行岗前培训、在岗培训，要使培训成为辅警参加工作的前提条件，对于不同警种要实行分层次的专业化培训，对辅警骨干进行提高其综合业务素质的专门培训。其次，要建立科学化的考核机制。要对辅警人员的业务技能、实战体能等进行定期考察;设立合理的培训考核形式、确定成绩评定办法，考核成绩要与工资绩效、职务晋升相结合，考核成绩不合格的要予以辞退，从而激发参加培训的积极意愿与需求（张应立，2017）。最后，还要建立高效性的监督管理机制，包括岗位责任制度、考核考勤制度等，严格记录每名辅警参加培训的出勤情况，落实岗位学习情况，对每名辅警的学习掌握情况严格监督把关。

（三）在培训方式和时间上，要打造多样化的培训方式，提升培训效能

在培训方式设计中，应尽量避免网上课程自学这种方式，尽量选择辅警比较欢迎的“情景模拟”“实战演练”等方式，这些比较直观的感知和培训方式能够被辅警人员广泛接受，提升培训效能（司仲鹏，2017）。首先，要向新招辅警讲授基本知识、理论;其次，要综合采用情景模拟、案例教学等参与度高的培训方式，激发警务辅助人员参与培训的热情。此外，由于培训时间太短或过长，都会降低培训效果，两周内的培训时间可以大幅提升培训质量，提高培训的实效性。同时，还应分别考虑文职和勤务辅警的总体培训时间，以及在每个培训模块具体时间分配。

（四）在培训内容上，要构建分类别的培训体系，规范培训体系

公安机关辅警人员岗位种类多，职责各异，如果不分类实施培训，必然会影响培训的针对性和实效性，造成培训成本浪费（宋苗，2017）。根据国务院办公厅出台的《意见》，将辅警人员按照岗位职责差异大体分为两类，针对文职和勤务辅警这两大类的辅警队伍，其培训内容要进行分类施策，有所侧重。文职辅警偏重于文职类岗位技能，如公文写作技巧、会务工作知识、窗口服务知识、档案管理知识等;勤务辅警则倾向于执法执勤业务知识与技能，如社区警务工作知识、消防安全知识、救护相关知识、巡逻勤务相关知识等。让辅警人员正确理解和把握培训工作的特点与重点，并在实践中能够正确运用，以胜任警务辅助各项工作，有效提升工作效果与能力。

（五）在培训条件上，要加强辅警培训的各项保障，完善培训机制

首先是制度保障，国家层面的《意见》已经明确指出辅警人员管理包含教育培训，但还有很多地区甚至尚未建立相关制度规定，辅警规范制度的确立是辅警培训规范化、长期化的重要保障。其次是经费保障，公安机关要积极拓展辅警培训的经费来源，积极争取地方党委政府的支持，公安院校和培训基地要配备与培训任务相适应的装备和器材。最后是师资保障，要针对不同种类的辅警人员，針对不同的教学内容，选择不一样的教师团体，可以有政工管理的业务骨干，也可以有高等院校的专家学者。在一些“现场情景模拟”“警务实战训练”等课程中，可以选调经验丰富、资历深厚的优秀民警担任教官，他们不仅技能优良，且语言生动，培训深入浅出，接受程度必将显著提升（蒋熙辉，2015）。

四、结语

辅警制度是在群防群治基础上产生的一种社会治安防控制度，他们为社会稳定维护、治安防控体系建设及交通秩序维护等诸多方面做出很大贡献。全国辅警大约有540万人，其工作风险多元，管辖事权复杂，人员素质层次不齐，他们能否协助公安机关一同担当起维护国家安全和社会稳定这一时代重任，这与他们能否接受到专业培训密切相关。为确保公安机关辅警队伍稳定、履职能力强、工作积极性高，公安机关必须在构建专业培训机制上下功夫，不断提高辅警培训机制正规化、专业化、层次化的建设水平。

参考文献：

[1]黄天才，成汉昌.我国发达地区警察训练工作的先进经验与启示——以北京、上海、深圳为视角[J].武汉公安干部学院学报，2010（2）.

[2]魏永忠，赵康睿，赵家正.关于警务辅助人员常态化管理机制的研究[J].山西警察学院学报，2018，26（2）：32-35.

[3]闵剑.辅警队伍规范化建设问题探讨[J].公安研究，2011（5）：89.

[4]马顺成，于群.辅警的主体定位、行为性质及职责范围探讨[J].江西警察学院学报，2015（3）.

[5]张应立.基层公安机关辅警队伍建设研究[J].公安学刊（浙江警察学院学报），2017（1）：41-46.

[6]司仲鹏.论辅警层级制度的构建[J].辽宁警察学院学报，2017，19（2）：39-43.

[7]宋苗.我国公安机关辅警参与警察执法制度探析[J].四川警察学院学报，2017（2）.

[8]蒋熙辉.辅警改革三议[J].江西警察学院学报，2015（3）.