新时代加强村级党组织建设的思考

张守杰

摘 要：农村工作事关党和国家事业全局，农村稳定和谐是社会稳定和谐的基础。而要做好农村工作，关键还在于农村村级党组织。村级党组织是党在农村设置的最基层的党组织，是农村各种组织和各项工作的全面领导力量，是党在农村全部工作和战斗力的基础。

关键词：村级党组织建设;山东莒南;“村社共建”

一、新时代对村级党组织建设的新要求

党的十八大上，提出要“创新基层党建工作，加强基层服务型党组织建设”;党的十八届三中全会上，强调要“充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用，为全面深化改革作出积极贡献”。为此，党中央专门出台了《关于加强基层服务型党组织建设的意见》。

党的十九大对中国特色社会主义所处的历史方位作出了一个全新的、重大的政治判断，那就是“经过长期努力，中国特色社会主义进入了新时代”。新时代意味着新形势、新任务、新要求。对新时代党的基层组织建设特别是村级党组织建设而言，更是提出了许多具体的新要求。

对比十九大前后对村级党组织的新要求来看，建设基层服务型党组织，强调的是对基层党组织服务功能的要求;而十九大以后突出强调的是政治功能的发挥。虽然强调的侧重点不一样，但并不矛盾。从两者关系来讲，要实现政治功能，就需要强化服务功能。而服务功能发挥的越好、越充分，政治功能的实现就越有力。所以说，两者并不矛盾，两者都是党组织功能的一个方面，是内在统一的。

党中央新印发的《中国共产党农村基层组织工作条例》和《中国共产党支部工作条例》也对村级党组织在领导乡村治理、脱贫攻坚、乡村振兴、深入推进全面从严治党向基层延伸、发展农村经济等方面都提出了许多具体的新要求，特别是发展壮大农村集体经济方面分别做出了新要求：“党的农村基层组织应当加强对经济工作的领导，坚持以经济建设为中心，加快推进农业农村现代化，持续增加农民收入。应当因地制宜推动发展壮大集体经济，确保集体资产保值增值，确保农民受益。”“村党支部，要组织带领农民群众发展集体经济，走共同富裕道路。”因此，发展壮大农村集体经济，不仅是一项经济工作，更是村级党组织的一项政治任务，必须切实抓紧抓好。

二、适应新要求，莒南县“村社共建”新探索

（一）主要做法

莒南县“村社共建”通过构建“村级党组织+基层供销社+合作经济组织”的三位一体模式，着力发展壮大村级集体经济，加强基层服务型党组织建设，增加农民收入，全面促进村强民富，社农共兴。以项目为载体，开展“建农产品基地、建农民专业合作社、建社区服务中心、建流通网络、建批发交易市场”五大类共建项目，促进共建落地生根;以利益为纽带，坚持遵循市场经济法则，把各方利益关系理清楚、弄明白，定出利益分配方式，各方以共建共赢为目标，打造利益共同体，实现合作共赢;以人才为支撑，实施人才“双向互挂”“双向培养”“双向招引”，破解瓶颈制约;以整合为手段，把分散的资源最大限度地整合起来，实现了“1+1>2”的效果;以协调为农服务为重点，深度整合参建各方资源优势，汇聚整体合力，完善“村社共建”工作机制;以党建带社建为统领，坚持农业生产链条延伸到哪里，党的工作就延伸到哪里，从而推动“村社共建”各个环节的工作落实。

（二）主要成效

莒南县通过融合村级党组织、基层供销社以及合作经济组织等多方资源要素，探索实施“村社共建”，实现了多方共赢的目标。一是促进了农村基层服务型党组织建设。通过“村社共建”，村级经济组织开始蓬勃发展，村级配套组织更加完善，进一步提升了村级组织服务引领农村经济社会发展的能力，同时也为农村党员发挥先锋模范作用搭建起了平台和载体，有效提升了他们发展经济、服务群众的能力。二是成为以合作經济方式推进强村富民的有效抓手。村集体、供销社、合作社、农民等参与各方，在共建中共享利益，共担风险，形成了一个利益关联体、共同体，从而使“村社共建”模式更具持久生命力。三是提升了农民组织化程度，培育了新型农民。四是促进了农业适度规模经营，提高了农业社会化服务水平。五是成为助推脱贫攻坚的有效举措。以“合作社+贫困户”为主要方式，加快“两带一脱”，优先吸纳贫困农民以土地经营权入股，优先安排适宜的贫困农民到共建的项目点就业。2016年，莒南县“村社共建”工作被国家标准委列入国家级服务业标准化试点项目计划，被国家标准委列为国家级标准化试点、全国总社提炼为11条可复制可推广经验之一。莒南县通过实施“村社共建”，使党的农村基层组织重新站在了引领农村经济社会发展的舞台中央，它实质上是一个强基固本的过程。

（三）新发展升级

党的十九大以来，2018年6月14日，习近平总书记在视察山东时强调，“打造乡村振兴的齐鲁样板。”“要加快构建促进农民持续较快增收的长效机制，让广大农民都尽快富裕起来。”莒南县牢牢抓住“土地”这个乡村产业振兴根本要素，坚持“三权分置”原则，充分用好用活经营权，升级“党建带社建、村社共建”模式，坚持“三权”促“三变”，实施“经营权变股权、农民和村集体变股东、供销社一体化托管”的“一二一”土地股份合作社创新工程，探索“土地入股+整建制托管+农业保险+二次分红”四位一体运营模式，着力破解地怎么种谁来种、加快发展现代农业、促进农民持续增收等问题。2017年下半年起在板泉镇、道口镇启动试点;2018年下半年在面上推广。至目前，已发展土地股份合作社26家，入社农户5000余户入股土地1.3万余亩。掀起了一场以农民为主体、以村集体为主导、以土地资源为纽带、以现代农业为抓手的新时代土地革命，探索出了一条“村社合一”的让农民离田不失地、让农村美丽好治理、让农业高效又生态的全面深化农业农村改革、助力乡村振兴的组织体制和运营机制，组织架构清晰、运行机制完善，为打造乡村振兴齐鲁样板贡献了生动鲜活、可复制可推广的“莒南好例”。2018年2月通过省级验收，2019年12月通过国家标准委验收，莒南县社成为全国唯一一个通过国家级村社共建服务标准化验收的单位。

三、莒南县“村社共建”新探索的启示

（一）必须坚持以党的领导为遵循

莒南县“村社共建”模式实践探索有着浓重的红色基因，它是莒南县基层党组织建设在新时代的传承与发展，莒南县“村社共建”模式的创新是莒南县基层党建优秀传统的成果，莒南基层党建优秀传统是莒南供销模式创新的根本。同时，如果没有莒南县委的坚强领导和农村基层党组织的大力支持做后盾，莒南县“村社共建”模式很难建立起来，也很难长时间运转。在市场经济大背景下，只有村级党组织才能无私的均衡集体、村民与供销企业在发展中的利益分配。换言之，党的建设、尤其是农村的基层党建是莒南县“村社共建”模式能够探索实施并长效运行的根本保障。

（二）必须坚持以问题为导向

坚持以问题为导向，是进入新时代以来我们党治国理政的一个鲜明的原则和特征。习近平总书记就曾一针见血的指出，“我们中国共产党人干革命、搞建设、抓改革，从来都是为了解决中国的现实问题。”莒南县探索实施“以党建带社建、村社共建”的做法，就是基于发现并解决农村基层党组织建设及“三农”等方面的问题而探索的，譬如说村级党组织建设方面：由于村集体经济差，存在无钱办事的问题;由于村支部班子软弱涣散、后备力量不足等问题，存在“无人管事”的问题;由于规章制度不健全，存在“无章理事”的问题等。从供销社层面来说，存在其组织和服务体系没有延伸到农村和田间地头而制约了其发展的问题。从“三农”层面来说，由于村民外出流动大、分散经营等原因存在农民增收难的问题。莒南县探索实践的“党建带社建、村社共建”模式，也是坚持以问题为导向的结果。

（三）必须坚持以服务群众为宗旨

服务群众既是对我们党全心全意为人民服务宗旨的践行，也是新时代主要矛盾的必然要求，还是以习近平為核心的党中央“以人民为中心”执政理念的具体体现，更是村级党组织的重要功能和主要任务。莒南县探索实施的“村社共建”，首先让群众享受到优质便捷的流通服务。借助供销社便捷流通网络，打入到大中城市，实现了“小产业”与“大市场”的无缝对接。其次，让群众享受到全方位的生产服务。通过实施种苗引进、测土配方施肥、种植技术规程、病虫害防治、产品质量监测以及销售“六个统一”的模式，有效解决了农民群众规模小、成本高、效益低的问题，提高了农产品的质量水平和附加值，增加了农民收入。再次，“村社共建”让群众享受到均衡化的公共服务。通过共建超市、社区服务中心、交易市场、幼儿园、卫生室等，为群众提供了均等化、全方位的公共服务，有效解决了服务群众“最后一公里”的问题。

（四）必须坚持以改革创新为动力

“惟改革者进，惟创新者强，惟改革创新者胜。”莒南县作为全国供销社综合改革试点县，“村社共建”作为新时代深化农村综合改革，加强基层服务型党组织建设的一项创新性探索，通过把村级党组织、供销社和经济合作组织有机融合，创新了组织载体，实现了村级党组织的组织优势与供销社的网络流通优势对接融合，带来了供销社经营管理机制的创新;通过大田托管、土地流转、股份合作等多种方式，为农民和各类农业经营主体提供了产前、产中、产后全方位服务，解决了家庭生产“兼业化、老龄化”以及成本高、收效低等问题，带来了农村生产经营体制的创新;通过实施“村社共建”，培育壮大了一大批农村新型经济组织，有力地提升了村级组织引领农村经济发展的能力以及党组织对新兴经济组织的领导能力。

（五）必须坚持以促进发展为根本

归根到底，促进农村经济社会发展、增加农民收入是关键。没有村集体经济、农民群众收入的可持续增加，其他一切都是无水之源、无本之木。莒南县通过实施“村社共建”，把村党组织、供销社、经济合作社的集体资产、土地以及基层组织、经营服务网络、技术人才等各方面优势资源进行了有机结合，迸发出“攥指成拳”的生机和活力，做大了村集体经济这块“蛋糕”。同时，村集体通过对资产进行运营，增加了集体经济收入。村集体收入增加了，为民服务的能力也相应提高了。实践证明：莒南县通过探索实践“村社共建”，促进了供销社、村集体经济以及全县经济的发展壮大，增强了村级党组织为民服务的依仗和能力，为新时代的村级党组织建设找准了着力点。

（六）必须坚持以人才为支撑

莒南县作为传统的农业大县，由于在家务农收入少，农村精神文化生活贫瘠、教育医疗卫生落后等原因，致使许多村民大规模外出务工经商，这些流出的人口多以青壮年为主。这些青壮年村民包括村民党员的大规模流出对村级党组织建设的影响是巨大的：一方面导致村级党组织后备力量缺乏，“后继无人”，村级党组织的组织力弱化，村集体经济发展和农民增收更加困难;另一方面，农民工党员的外出流动也给村级党组织建设带来了管理等方面挑战。莒南县“村社共建”模式，通过“人才互挂”、“双向培养”、“双向互引”等方式部分解决了农村人才制约的问题，但应该说还难以乡村振兴对人才的需要。所以，新时代加强村级党组织建设的实践探索必须坚持以人才队伍建设为重点，积极构建留住人才、培养人才、引进人才的长效机制。

参考文献

[1]范婕妤. 新时期农村基层党组织建设思考[J]. 人民论坛. 2015（23）

[2]郭献功. 新时代加强基层党组织建设的若干思考[J]. 学习论坛. 2020（04）