电力建设工程合同纠纷研究

张智勇

摘要：电力建设工程中所产生的纠纷争议（Dispute），系指有合同关系的甲乙双方，于执行合同过程中，因某些意见持不同意看法而衍生歧见的冲突（Conflict）。 相关衍生用语中，常见的有工程纠纷及工程索赔。如对工程承揽合同规定或执行上之不同意见、工程合同中条文与条文间发生竞合现象之解释、或合同规定未明确之履行等等，致影响单方面权益，发生解释与意见之不协调现象。

关键词：电力 建设 工程  纠纷研究

1 争议之本质

争议产生之本质，系因合同双方立场不一所致，首先要了解电建项目工程团队中各方立场本质上差异。依（Armstrong， J. Ethical Consideration，1997）汇整团队之基本三方，即业主、顾问、承包商之间的目标差异，业主期望于项目如期在预算内完成，并符合目的;顾问则期望在可获得的报酬范围内，提供其专业技能;而承包商则期望项目可轻易管理及施作，并且避免修改而增加成本。这三者间之关系为业主聘请顾问提供专业监造服务，更赋予顾问与负责承造的厂商对立角色。这些差异性的存在导致冲突产生，由此可了解争议的本质即为“冲突"。

2争议发展过程

争议发展过程分为五个阶段：第一阶段：预期状态-预期会有争议发生。第二阶段：意识状态-可意识到差异，但尚未浮到台面。 第三阶段：讨论状态-信息开始传播，大家开始询问问题以获得更多资讯。第四阶段：公开争议-开始公开表达不同的意见，各方意图的差异在此阶段开始变得更清楚，各个角度的观点直接明确展现出来。第五阶段：公开冲突-双方坚持自己的立场，并各自对争议作出争议，在此阶段，争论者不仅须稳固自己的立場，还须破坏对方的影响力[1]。于第五阶段时双方的立场对立冲突升高，对于问题更难以解决，其处理成本增加，又更会破坏双方合作合谐的关系。另 FIDIC（FederationInternationale Des Igenieursile Conseils，1987）国际合同第 67 条亦含有类似陈述，即争议之初也有类似的迹象可循（国际咨询工程师联合会，2003）。FIDIC第 67 条订立争议通知机制，就是设立预警措施，鼓励对立双方以协商并给予共同解决问题的机会，认为若可于事件初始时，即积极处理，打断可能引发的连锁反应，即可阻止争议发生。 目前工程建设业生命周期在执行上切分为不同阶段，如设计、建造、维护、营运等，将隐藏事件的因果关系，决策与责任无法合一。事实上，这种将每一阶段切分，使其优化的做法，只要其中一个阶段具有风险即会失去所有的努力。要察觉、辨认争议事实，即初始事件的发生与解决的契机，应加强管理与执行[2]。合同所衍之争议在公共工程生命周期中时有所闻，因此，无论国家机关、法律领域或工程领域之专家学者皆有针对此议题，提出见解。而所谓「争议」之意义乃指法令或条文上意思不同之辩论，诸如对工程承揽合同约定或执行上之不同意见、工程合同中条文与条文间发生冲突现象之解释、或合同约定未明确之履行等，致影响单方面权益，发生解释与意见之不协调现象，而起之辩论。

3工程纠纷主要类型

造成合同之争议可区分为下列：

（1）合同的不公平：业主为确保自身权益，订定以本身利益为主的条款。

（2）条款的不明确：工程合同内容涉及广泛，除工程技术、知识外尚包含法律规定与用语，依一般语意或观念处理，往往所拟定之合同文字的陈述会有不明确之处。或有业主为规避风险，于易生争议之处，不予详细说明，当争议发生后，再以「合同若有遗漏不明，须依照甲方之指示施工。」而达保护自身权益的目的。

（3）合同约定不完整：工程技术水准的提升，材料性质之不同及工程状况不一，使得合同难以作全面性之考量;且目前公共工程的定型化合同，更易造成特有之工地状况无法完全罗列于合同条款内，而发生规定不完整的现象。

（4）图说与价目单不一致：业主所提供之各式图说、价目单、详细表等文件常出现冲突之结果。

（5）合同解除与终止：是否符合合同需解除或终止之条件，以及解除与终止后已完成之工程处置与价金给付皆常发生争议。

（6）施工并未依合同文件适用优先级进行：未依民法中所规定之文件优先级作施工决策，而此时也因图说之间有矛盾而衍生之争议类型。

3.1 工程变更争议

工程变更往往是造成工程纠纷之最主要原因之一，而造成工程变更的原因有许多种，在此主要分类为下列7种：

（1）拟制变更：业主以非正式变更设计程序指示施工，且施工承包商所实际履行之工作，已超过原合同所要求之最低标准，往往是工程拟制变更形成之二项要件。常见拟制变更之类型有：合同双方就条款解释有歧义，而承包商按业主之指示施作造成之成本或工期增加;有瑕疵之合同规范与误导之信息;赶工;业主末履行协力合作之义务。

（2）情事变更：情事变更是指合同有效成立后，因当事人不可预见的事情发生（或不可归责于当事人的原因发生情况变化），导致履行合同的基础动摇或丧失，若继续维持合同原有效力有悖于诚实信用原则（显失公平）时，则应允许变更合同内容或者解除合同的执行，目的在于消除合同不可预见的情事变更所产生的不公平后果。

（3）衍生新增项目：业主所追加工作项目，衍生是否系新增项目，抑或系属原合同应施工范围之争议。

（4）删除工作项目：对于删除工作项目之删除，应办理合同之变更，则无以异。唯工作项目删除幅度过大，造成承包商之财产损失[3];或工作项目删之删除，使得专为该工程项目订购之设备无法他用所致生之损失，成为常见争议之案件。

（5）实作数量与原合同数量差异所致变更设计：或许因工地环境或各类影响因素，而无法符合原合同所要求之数量，而这些增加或减少之数量便可提出工程变更项目。

（6）额外工程与工程变更的差异：额外所作之工程是否计算于工程变更，也就是工程惯例所需作之附属额外工程是否属新增工作项目之一。

（7）设计疏失：设计图说有误，造成已施作之工程不敷使用[4]，而此时之后续处理、价金以及工期展延之要求亦容易发生争议。

3.2价金给付争议

（1）计价方式：常见合同对于乙式计价项目之估验计价，并未明确规定造成业主与承包商间之争执。

（2）付款迟延：估验款未准时入账所衍生之争议。

（3）物价指数调整：如以物价指数为主与工程施工地点有无关联？又计算物价指数调整给付工程款时，预付款是否应予扣除等。

（四）变更金额争议：工程金额因工项或数目有新增或删减而产生变更，需重新议价及讨论付款方式，此时亦有发生争议之可能。

（5）工率降低索赔：因现场环境改变或气候，乃至业主签发变更命令，使承包商原施工之工率降低，导致施工期间变长或施工成本增加，因此，遂衍生请求工期延长或索赔之争议。

（6）工程保证还款时间不明确：各式保证金之还款时间未明定，甚至产生扣款之情形发生。

（7）瑕疵扣款方式不明确：发现瑕疵时，扣款之时间与金额未定清楚，造成争议发生。

3.3工期争议

（1）工程延迟：工程发生延迟之原因探讨，是否归类于不可抗力及除外责任，以及工程延迟之赔偿金额或百分比，皆是容易发生争议之情况。

（2）工期展延：承包商可提出工期展延之情形非常多，如可归咎于业主之责任、不可抗力或除外责任等原因皆有可能申请工期展延。而对于上述各责任之认定皆有发生争议之可能。

（3）计算方式不明确：日历天、工作天、限期赶工等计算方式定义不明确。甚而开工日期之计算亦有发生争议之过往案例可循。

（4）勘验日期不明确：业主勘验日期定义不明，直接影响到每期估验款之发放。

3.4 验收争议

（1）分段验收、部分驗收是否允许。

（2）迟延验收问题：工程合同完工后，因部分争议责任归属未明，或工程初验时，发现瑕疵等皆可能造成验收延迟，而承包商亦因此无法请求尾款与退还履约保证金，且常因业主无限期迟延办理验收而滋生争议。

（3）未验收先行使用问题：未验收即使用是否属于验收合格？

（4）验收瑕疵之改正问题：实务上工程合同中保固之规定，是否与民法上有关承揽人瑕疵担保责任规定相同。另外，工程究竟有无瑕疵，于当事人又方间亦常有争议。

（5）扣款验收之问题：验收合格后给予剩余 10%之工程款，而利息是否应予计算？扣款方式及时间亦须明定。

3.5 保固争议

（1）保固项目之争议：是否任何工程皆属于保固之项目？而业主使用后造成之损坏亦属保固之责任？

（2）保固期间之争议：民法规定「发现瑕疵后之一年内属保固期间」，而五年后才发现瑕疵是否仍属保固期？而法律条文与合约产生冲突时亦容易发生争议。

（3）保固保证金提供之争议：保固保证金是否提供？提供方式及扣款期限亦须定义说明白。

4总结

建设工程由于不确定性的因素较一般行业高，诸如受异常天候、水文、地质条件、市场风险、合同条款规定不明确等变化影响大的特性，使得执行过程中不符合合同之预设条件繁多，增加引起争议的多种因素。工程迟延之求偿或索赔（delay claims）已成为建设工程业中最常见的争议事件，最大金额的索赔争议几乎都与工程延迟有关。尤其承包政府大型工程者，经济求偿或索赔技巧，几乎掌握承包商执行工程盈亏之关键。

参考文献：

[1]陆燕红.建设工程价款优先受偿权研究[J].现代商业，2014（27）：284-285.

[2]王鹏.供电企业强化电力基建工程管理的思考[J].企业研究，2014（09）：179.

[3]高印立.论无效建设工程合同工期延误的责任承担[J].建筑经济，2014（05）：60-62.

[4]冯玉萍.加强工程项目中采购合同管理的研究[J].中国市场，2014（31）：54-55.