关于如何加强市政工程造价中概预算管控的思考

宿凤娟

摘    要：在市政工程的建设中，工程的建筑师是其中不可或缺的重要组成部分，其作用是对建筑项目有效的预算和投资进行预防，减少最大的损失，只有高水平的施工才能保证市政工程的效率和质量因为，预算是整个施工过程中的基石，对市政工程的工程成本有很大的影响，所以需要合理编制预算，其作用是归纳整理该工程过程中出现的所有项目。

关键词 市政工程;造价;概预算;管控

1  市政工程概预算管理中存在的问题

1.1  工程概预算编制不合理

随着我国科学技术和经济水平的快速发展，人们对建筑行业的要求也不断提高，但对工程的概预算控制也越来越严格。市场需求促使建筑企业数量逐渐增加，建筑市场的竞争愈演愈烈，为在激烈的竞争环境中立于不败之地，建筑企业有必要对工程概预算进行科学合理的控制。但现有的工程概预算中还存在诸多不足，时常出现漏算、少算、多算的现象，这些问题会降低工程概预算的质量，在施工后期阶段，还可能诱发一系列问题，最严重的是对企业的资金链造成严重破坏，资金链的断裂会制约企业发展。

在行业内，有部分建设单位着眼于短期效益，从而大大加快了资金运行的周期，导致设计周期短，实际勘察不足，影响了设计的质量，进而降低了工程的整体质量。因此，市政工程在具体的设计过程中，不仅需要注意设计者的态度和水平，还应有严格的审查制度，防止出现内容不完整、漏算、少算的问题，对市政工程建设造成不可估量的损失。

1.2  概预算管理重点偏差，概预算管理人员素质不足

在施工阶段建设单位要控制造价的重点是减少设计变更，尤其是建设单位要求的设计变更，避免中标价外的建造价发生过多。另外，在施工阶段建设单位最重要的把控或者说自始至终都不能松懈的是施工单位的工程质量。但实际概预算的管理集中忽略了设计变更的影响，导致设计无法贯穿于整个施工过程，由于前期调研和设计方案的失误，需要多次进行设计变更，不仅建造价金额越来越多，且资金支出项目也无缘由增加，严重影响了施工造价过程中的预算。进度款审核是控制工程预算的重要环节，在施工过程可以发现，部分管理者不认真、不负责，监管部门审核标准不严，这些都是导致总投资超过预算额的重要因素。

1.3  预算出现漏洞

目前许多市政工程图纸没有显示工程施工的确切情况，预算出现严重的计算漏洞，出现预算低或高。因此，工程预算在市政工程的造价管理上可以作为重要的基础，保证施工的发展和质量不仅可以降低施工成本，实现利润最大化目标。

1.4  设计方案选择标准偏颇，方案选择不够合理

在实际工作的调查中發现市政工程概预算的编制和管理不够合理，由于有的设计方案没有根据具体项目的特殊性考虑施工过程中产生的额外费用，有的设计概算仅仅是作为设计方案的一个任务来完成，没有认真考虑其存在的合理性，又加之概预算的不准确，使工程概预算的管控失去了正确的依据，没有办法保证概预算的准确性。设计方案最终要建设单位签字确认，一经确认，除了规范要求改设计外，设计单位就免责了，可以进行一下阶段的初步设计或施工图设计。因此，建设单位组织专家对“设计方案”反复论证的环节很重要。

1.5  项目投标不规范

项目招投标具有法律效益，因此招标投标具有公平、公开、透明等诸多特点，由此可见，招投标制度最大限度的保证了当事人的合法权益，为国家基本利益的维护起到了积极作用。为高效的完成这一目标，有必要在保证质量的基础上提高经济效益，维护广大人民群众的基本权益。

在投招标时应按照招投标标准进行操作，不仅需要双方严格检查并签订合同，同时还应对合同的内容是否符合事实，合同是否具有可控性进行辨别，这样才能最大限度的降低招投标环节中可能出现的矛盾纠纷的几率。但是在实际招标中，不公开招标现象并不少见，这一现象使得原本合法的招标投标过程缺乏法律约束，导致招投标的诸多环节都出现了严重问题，公开招标这一重要环节改为议标，与合同内容不符，严重违反相关规定。同时，工程量的详尽信息也不能核对检查，支出不合理导致概预算超支，对后期施工造成不利影响。

2  如何加强市政工程造价中概预算管控的措施

2.1  加大管理力度，严格进行进度款审核

市政管理部门应通过竞标选择施工单位。施工单位内控管理水平提高是个长期过程，总之，还是要通过公开的竞争选择设计、施工、监理等规模较大管理体系健全的合作单位。这样从质量、投资、进度等方面有保障。市政管理部门与施工单位是甲乙方的关系，控制造价还是要严把中标价。因此，要引入合理的竞争机制，提高竞投标的合理性和科学性。依据各大公司的设计方案和竞投标价格，按照低价和工程量的标准再次进行筛选，最后入选的公司，依据方案以及投保价格的竞争，优胜劣汰，筛选出高施工质量、合理竞投标价格以及具有资质的建设单位，用科学的竞争机制，淘汰不合格的企业。

2.2  加强预算编制精准性

加强市政工程预算编制精准性主要为量准与价准两个方面。首先为量准，其主要就是指对设计图纸工程量的计算;其次为价准，主要就是指预估价的科学性与定额的准确性以及预算时间内材料价格的涨幅等。一是需要对市政工程各项环节制定完善的程序与责任体系以及审核制度，同时将施工之前的预算编制与造价控制以及施工完成之后的结算都包含在内。二是在预算编制时需要融合实际的施工情况与当前所运用的施工工艺以及材料设备的投入等内容，保障市政工程预算在施工与建设过程中可以控制在合理的范围内。三是需要全面分析和考虑多种要素，以此来保障预算编制的合理性与精准性，这样能够有效规避预算超支的问题发生。因为市政工程施工项目特别容易产生各种问题，如施工突发情况或市场材料价格的涨幅等等。因此，市政工程造价预算需要全面考虑内部与外部的各种因素，合理构建的市政工程造价预算区间，进而保障预算编制实现可变、可调。

2.3  重视业务能力的培训，提高概预算编制人员的综合素质

概预算是市政工程建设的重要组成部分，而概预算的工作性质就对从业人员的综合素质提出了要求。因此，概预算工作人员的业务水平和职业道德素养就尤为重要，为保证概预算人员的整体水平，工程造价管理部门需要严格遵守人员入职要求。同时，概预算编制单位还应重视员工的职业能力培训，可以通过专家讲课、参加培训班等方式提高编制人员的职业技能和职业道德。为保证工作人员的质量，考核作为人员质量检查的重要环节，单位有必要按照从业人员的考核制度建立个人档案，将考核不过关，或是有不良行为的工作人员予以处置。而作为从事概预算工作的从业人员，应重视学习，从精神上、技术上、思想道德上去提高自我。

3  结束语

综上述，工程预算对市政工程成本控制起着非常重要的作用。工程预算可以有效控制市政工程的施工成本，保证施工图预算顺利进行。最重要的是提高市政工程的造价的科学性和合理性。因此，市政工程要全面发挥施工造价控制的重要性，就要加强相关监管力度。同时在实施工程预算的基础上，提高员工素质，全面加强对施工设计阶段的造价控制，保证市政工程项目施工的有效开展。

参考文献：

[1] 秦占刚.建筑工程造价管理中的概预算编制[J].经营管理者，2019.

[2] 明德芬.浅谈建筑工程造价的合理有效控制[J].科技资讯，2018（12）：94～95.