洪泽湖管理现状及对策

张志来 许诺 陈凯

摘要：本文依据实际工作经验及相关文献资料的记载，首先介绍洪泽湖概况，而后分析现阶段洪泽湖管理领域中存在的问题，最终提出一些有效性比较强的提升管理能力的方法，希望可以促使洪泽湖管理效率及水平得到大幅度提升，让洪泽湖在实际运行的过程中创造更多生态效益及经济效益，从而可以在我国构建生态和谐型社会的过程中，做出一定贡献。

关键词：洪泽湖;管理现状;对策

中图分类号：X321 文献标识码：A 文章编号：2095-672X（2020）03-0-01

DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2020.03.119

Management status and countermeasures of Hongze Lake

Zhang Zhilai，Xu Nuo，Chen Kai

（Hongze Lake Water Conservancy Project Management Office of Jiangsu Province，Huaian Jiangsu 223100，China）

Abstract：Based on the actual work experience and the records of related literature， thispaper introduces the overview of Hongze Lake first， then analyzes the problems in the management field of Hongze Lake at the current stage， and finally proposes some effective methods to improve management ability.Hope It can promote the management efficiency and level of Hongze Lake to be greatly improved，so that Hongze Lake can create more ecological and economic benefits in the actual operation process，so that it can be made in the process of building an ecological harmonious society definitely contribute in China.

Keywords：Hongze Lake;Management status;Countermeasures

1 洪澤湖管理问题的研究背景

江苏地处江、淮、沂沭泗流域下游，是全国淡水湖泊分布最为集中的省份之一，全省列入省湖泊保护名录的重要湖泊（湖荡）有137个，湖泊总面积达6260km2，湖泊率为6%。其中省管湖泊13个，分别为：洪泽湖、太湖、骆马湖、微山湖、里下河腹部地区湖泊湖荡、白马湖、高邮湖、宝应湖、邵伯湖、滆湖、长荡湖、石臼湖、固城湖。2004年8月《江苏省湖泊保护条例》颁布实施以来，我省湖泊管理与保护工作取得了一定的成效，但由于湖泊管理与保护工作起步较晚，社会公众的湖泊保护意识不强，导致目前仍存在人为侵湖行为尚未得到有效遏制、湖泊生态退化趋势尚未明显扭转、湖泊无序开发利用现象尚未得到彻底纠正、湖泊管理体制机制尚未完全理顺等问题，湖泊管理与保护工作任重道远。

洪泽湖是黄河夺淮和“蓄清刷黄济运”不断修筑洪泽湖大堤而形成。洪泽湖地处淮河流域中下游接合处苏北平原中部偏西，是中国五大淡水湖之一。洪泽湖西北部为成子湖湾，西部为安河洼、溧河洼，西南部为淮河干流入湖口，东部为洪泽湖大堤。洪泽湖位于苏皖交界，江苏境内行政隶属淮安、宿迁两市，《江苏省洪泽湖保护规划》确定洪泽湖江苏省保护范围内面积为3704km2，保护范围线长1006km;蓄水保护范围面积为1780km2，保护范围线长521.3km。

2 提升洪泽湖管理水平的意义

湖泊是水资源的重要载体，是生态环境的控制性要素，是防御洪涝灾害的安全屏障。党中央大力推进生态文明建设、“节水优先，空间均衡，系统治理，两手发力”的新时期治水思想以及省委关于“重视水、节约水、治理水、管好水”的决策部署，均把加强湖泊管理和保护工作提升到重要战略高度。加强湖泊管理能力建设，为湖泊管理与保护工作提供重要支撑和保障，显得尤为迫切。

2.1 切实保障水安全，迫切需要加强湖泊管理能力建设

从完善防洪减灾综合体系、保障防洪安全方面看，洪泽湖发挥着吞吐江河、蓄滞洪水、调洪削峰的重要功能。完善洪泽湖综合防洪除涝减灾体系，对保障区域乃至流域防洪安澜具有十分重要的作用。没有安全的防洪体系、没有可靠的供水保障，就没有江苏的粮食安全、经济发展和两个“率先”的基础。从优化水资源配置、增强水资源调控能力方面看，洪泽湖是中国第四大淡水湖，是水资源配置的有效载体，起着重要的水资源配置和径流调蓄作用。洪泽湖还是国家南水北调东线工程的重要调节湖泊，承担着保障北方地区供水安全的重要职责。因此，加强洪泽湖管理能力建设是保障江苏水安全的需要。

2.2 适应经济发展新常态，迫切需要加强湖泊管理能力建设

要正确把握经济规律、自然规律、生态规律的关系，不能把湖泊当成取之不尽用之不竭、无限供给的资源，只考虑发展，不考虑约束，只图当前利益，不图长远利益。要加强湖泊管理，严格湖泊保护，尽快改变粗放的利用方式，促使湖泊资源利用向科学合法利用方式转变。因此，加强洪泽湖管理能力建设，更好地助力洪泽湖管理工作，也是适应新常态的迫切要求。

2.3 促进生态文明建设，迫切需要加强湖泊管理能力建设

湖泊仅占全球淡水万分之一的水量和全球面积不到1%的水体，却提供了全球40%的生态服务价值，对保障社会经济可持续发展发挥着及其重要的作用。长期以来，湖泊围垦种植、圈圩养殖、侵占水域等行为，引致生态环境受损、承载能力越来越差、湖泊沼泽化等较为突出的生态问题。在当前我省推进工业化、城镇化深入发展的阶段，必须加强湖泊管理能力建设，让开发与保护相平衡，把资源环境恶化势头压下来，建设以湖泊资源环境承载力为基础、以湖泊自然规律为准则、以可持续发展为目标的资源节约型、环境友好型社会，让湖泊水域不萎缩、功能不衰减、生态不恶化，让湖泊得到休養生息。

3 湖泊管理能力存在问题

3.1 湖泊空间管控站网未形成，后勤保障能力弱

目前，洪泽湖湖泊基层管理单位大多远离湖泊，没有临近水域的湖泊管控站，未形成有效、系统的管控站网。湖泊巡查人员在湖区交通上耗费较多时间，没有固定补给、休息场所，工作条件差，车船无固定停放点，后勤保障能力比较薄弱，不利于违法案件的及时处置。

3.2 湖泊管理装备不足

目前洪泽湖湖泊基层管理单位共配备了15艘小型艇、4艘中型艇、1艘大型艇。洪泽湖水域面积大，巡查艇数量少，无法满足湖泊日常管理工作的需要。同时，现有巡查艇已使用多年，抗风浪性能差，老化现象严重，巡查人员的安全得不到保障。

4 结语

在本文当中详细分析现阶段我国洪泽湖管理领域中存在的问题，切实依据问题形成原因，找有效性比较强的提升管理水平的措施，希望可以促使洪泽湖管理效率及水平得到大幅度提升，对洪泽湖运行稳定性及安全性做出保证，促使洪泽湖走上一条稳定发展道路，可以在我国社会经济发展进程向前推进的过程中做出一定贡献，促使我国人民群众的生活质量得到大幅度提升，最终在我国向着可持续的发展方向转变的过程中，起到一定促进作用。

参考文献

[1]九江市城市湖泊保护条例[N].九江日报，2018-12-03（002）.

[2]何雄伟.生态保护红线与大湖流域生态空间管控[J].企业经济，2018，37（10）：150-157.

[3]樊贤璐，徐国宾.基于生态—社会服务功能协调发展度的湖泊健康评价方法[J].湖泊科学，2018，30（05）：1225-1234.

[4]张晓茜，王训，吴时雨.湖泊污染状况分析及水质改善对策——以城市远城区湖泊为例[J].绿色科技，2018（10）：100-103.

收稿日期：2020-01-07

作者简介：张志来（1995-），男，汉族，本科学历，助理工程师，研究方向为洪泽湖管理与保护，水生态修复。