新时期农村养老保险制度的完善

刘玉敏

摘 要：现阶段，我国处于传统社会向现代社会转型的关键时期，在社会转型过程中农村地区的养老问题日益显现出来，新型养老方式面临着很大挑战，农民群众养老问题逐渐成为社会发展中的关键问题之一，文章主要针对新时期农村养老保险制度的完善进行了分析。

关键词：新时期;农村养老保险制度;完善

一、引言

在现代化社会的发展中，我国人口老龄化问题日益严重，现已进入老龄化社会，有效地解决农村老龄化问题是新时期社会发展中的关键，尤其在农村人口老龄化大背景下，农村养老保险制度还需进一步完善。在全面建设小康社会的过程中，相关部门需要加强对社会转型过程中农村养老问题的关注，大力建设农村社会保障制度，为农民群众的合法权益提供支持。基于此，文章介绍了新时期农村养老保险制度的困境，总结了新时期农村养老保险制度的完善策略。

二、新时期农村养老保险制度的困境

（一）农村社会老龄化加快

通过相关调查发现，2020年我国老年人口数量会增加到2.3亿到2.4亿，约占人口总量的16%;预计2050年我国进入人口老龄化高峰期，老年人口数量将达到4亿，占人口总量的25%。其中，有75%的老年人在农村地区生活，农村人口老龄化形势日益严峻[1]。农村老年人的经济收入、生活照顾普遍依靠子女，很多老年人没有退休金、医疗保险，社会保障也不完善。但在社会的发展中，农村地区的青壮年人普遍进入城市生活，对家庭养老带来了很大冲击，相关部门还需要寻求新型养老方式，有效地解决农民群众的养老问题。

（二）农民的参保意识有待增强

目前，我国相关部门鼓励条件优越的农民群众加入养老保险制度，但很少向无条件、家庭困难的农民群众宣传参保工作，很难发挥出农村养老保险制度的作用，在长期的发展中无法有效地解决老年人的养老问题，导致贫困差距问题越来越严重。相关部门针对个人缴费设置了5个档次，分别是100元、200元、300元、400元、500元，各个地区可以根据实际情况设置相应的档次，如条件优越的叫停选择高档次投保、贫困家庭选择低档次投保，甚至可以放弃个人缴费。

（三）監督管理工作不到位

在新时期的发展中，我国社保基金监督管理模式主要是分散监管模式，缺少相应的法律作为支持，出现了监督管理不到位的现象，且社保管理工作呈现出很大差异，引发了社保基金问题。通常情况下，农村地区养老保险仍实行传统的政策，农村养老保险基金一般由县政府的下属机构进行管理，管理执行性责任的承担主体普遍是基层政府部门，管理人员的综合素质有待提升。并且，农保机构和人员办公经费、工资未融入财政预算中，制度交易成本往往会强制转嫁到基层，出现了很多政策矛盾，在长期的发展中会出现贯彻决定实施难、外部工作协调难、内部分工理顺难的问题，严重影响着农保基金使用情况的监督管理，引发了挪用、他用、空账、死账、呆账等现象，出现了养老保险资金流失问题[2]。除此之外，监督管理制度还不够完善，导致农村养老保险基金管理、投资缺乏一定的合理性，无法维持基金增值，不利于基金的长期运行。

三、新时期农村养老保险制度的完善策略

（一）加大农村养老保险制度的宣传力度

在现代社会的发展中，我国农村养老保险制度普遍实行资源形式，农民群众的参保意识相对薄弱，相关部门需要加大宣传力度，可以定期组织农民群众学习相关知识，并邀请专业人员下乡进行讲座，指导农民群众进行参保，并做好回访工作，深入农民群众内部，激发农民群众的参保意识。另外，相关部门可以在新农保试点培训专业人员，为农民群众进行指导，并增加保险基金补贴，实行更多的惠农政策，提高农民群众的收入水平，有效地推广并实施农村养老保险制度。

（二）引进多元化的筹资模式

新型农村养老保险基金的组成是个人、集体、政府，通过分析我国实际情况发现，养老基金资金筹集无法单纯地依靠政府部门、集体、农民群众，还需要寻求更多的渠道，国家还需要大力支持税收政策，有效地筹集养老保险基金。同时，财政部门应将税收部分投入农村养老保险中，实行缴税方式筹集更多资金，为社会保障制度的完善提供支持，提高筹资的强制性，不断推广养老保险制度的覆盖范围，提高农村生活保障水平，平衡各个地区之间的差距，确保基金来源的稳定性。另外，通过分析农村养老保险制度的实际情况，在需要缴税的情况下，政府部门需要改革并调整农村地区的税收制度，如征收农村养老保险税，将税收直接归入基金账户，并发放给农民群众。

（三）加快养老保险的法规建设

目前，我国农村养老保险缺乏专业的法律法规作为支持，相关部门需要针对相应的法律法规进行完善，为农村养老保险提供支持，避免政策实施过程中出现问题。因此，相关部门需要建立完善的养老保险体系，实现有法可依、依法必严的预期目标，并针对地方法律法规进行完善，坚持为人民服务的政策，及时更新落后、不满足现代发展的法规制度，为农村养老保险体系提供制度、法律支持。

（四）提高养老保险的监管力度

为了进一步完善新时期农村养老保险制度，相关部门必须强化养老保险的监督管理力度，并做好以下工作：首先，建立动态性增长方式，根据农村地区的实际情况，分析、评估经济发展水平、人均收入、最低生活保障标准，以满足农民群众的需求。其次，政府部门应统一规划、发放养老基金，并对其进行统筹，合理地配置各项资源，充分发挥出政府部门的作用，实现个人账户、社会统筹的有效融合。最后，建立健全养老保险制度，深入分析我国农村地区养老基金亏空、老龄化加剧的问题，将其作为长期发展战略，减少养老金断崖式下跌现象的出现。

四、结束语

综上所述，随着社会经济的快速发展，我国农村地区人口老龄化问题日益严峻，现已得到社会各界的高度重视。在农村地区老年人的基本生活中，农村社会养老保险制度具有重要作用，为农村地区的社会稳定提供了支持。为了实现“老有所养”的预期目标，政府部门需要实行主导、自下而上家庭养老融合的方式，全面落实农村养老保险制度，不断拓展养老保险覆盖范围，加大养老保险的监管力度，进一步完善农村养老保险制度。

参考文献

[1]鲁爽.我国新型农村养老保险制度可持续发展探析[J].农业经济，2020（04）：85-86.

[2]田金莹，廖冬宁.完善农村养老保险制度的新措施[J].农家参谋，2018（23）：256+174.