福建省A县村干部人才队伍建设研究

李琳 雷国铨

摘 要：党的十九大报告提出实施乡村振兴战略，指出必须把解决“三农”问题作为全党工作的重中之重。乡村振兴，人才是关键，必须培养出一支高质量的“三农”队伍。村干部是农村基层的一线人员，是直接联系群众的载体，带领农民脱贫的“主心骨”，选好配强村干部是实现乡村振兴的基本保障。该文以福建省A县为例，从A县村干部人才的年龄、性别、文化素质等角度进行分析，简述A县村干部人才队伍建设现状，分析村干部人才建设中存在的问题，剖析其原因，并提出了相应的解决对策。

关键词：人才振兴;村干部;人才队伍

中图分类号 F325.4文献标识码 A文章编号 1007-7731（2020）11-0015-04

Research on the Construction of a County Village Cadre Talent Team in Fujian Province

Li Lin et al.

（Anxi College of Tea Science， Fujian Agriculture and Forestry University， Anxi 362400， China）

Abstract： The report to the 19th national congress of the communist party of China （CPC） put forward the strategy of rural revitalization， pointing out that solving the problems concerning agriculture， rural areas and farmers is the top priority of the party′s work. Rural revitalization， talent is the key， must cultivate a high-quality “three rural” team. Village cadres are the front-line personnel at the rural grass-roots level， the carrier of direct contact with the masses， the “backbone” to lead farmers out of poverty， and the basic guarantee of rural revitalization is to choose and strengthen village cadres. Taking A county in fujian province as an example， this paper analyzes the age， gender and cultural quality of the cadres and talents in A county from the perspective of A county′s cadres and talents， briefly introduces some existing practices in the construction of the cadres and talents in A county′s villages， from which the existing problems in the construction of the cadres and talents in A county′s villages are found， the reasons are analyzed， and the corresponding countermeasures are put forward.

Key words： Talent revitalizing;Village cadres;Talent team

1 引言

人才是鄉村振兴的重要支撑，人才兴则乡村兴，人才旺则乡村旺。高质量人才的缺失给乡村发展造成了极大的障碍。在乡村发展过程中，高质量人才可分为基础性人才和专业性人才2类，他们有着丰富的知识储备，眼界开阔，具有创新意识和拼搏意识，可以把先进的理念和科学文化知识带到乡村地区，从而促进乡村经济发展，农民增收，有助于建设美丽乡村。

农村是我国最基层的一级，也是非常重要的一级。村干部是农村基层组织的重要成员，是贯彻落实党的各项方针带领农民脱贫致富走向小康的“领头羊”。村干部的素质、能力以及后备力量在一定范围内影响着一个村庄的发展。就目前发展来看，一些空壳村、经济薄弱村，仍然处于相对落后的状态，影响着农村长远的发展和稳定。存在这些问题的一个重要原因是没有一支好的“领头羊”队伍，村级班子队伍能力不足。因此，为了促进农村深化改革、经济发展和社会稳定，选好配强村级干部队伍，建设一支能力强、素质高的人才队伍尤为关键。

本文围绕福建省A县开展对村级干部队伍建设的研究，了解该县村干部队伍现状、存在问题及原因，并提出了相应的解决对策。希望通过对A县的分析，了解福建省村级干部队伍建设的相关情况。

2 福建省A县村干部队伍建设现状

2.1 基本情况 A县位于福建省东南沿海，厦、漳、泉闽南金三角西北部，是全国著名的茶都，茶文化闻名天下。全县辖24个乡镇，476个村（社区），2018年10月换届选举后村“两委”成员共2989人，村党组织书记470人，村委会主任470人。经过换届选举，从全县村级组织班子结构的现状来看，基本情况如下：

2.1.1 文化结构 新一届村（社区）“两委”成员，大专及以上学历607人，占20.3%;高中学历1276人，占42.7%;初中学历1106人，占37%（见图1）。

2.1.2 年龄层次 新一届“两委”成员，平均年龄44.6岁，村党组织书记平均年龄48.4岁，村委会主任平均年龄46.3岁。35岁以下成员509人，占17%;60岁以上81人，占2.7%（见图2）。

2.1.3 人员组成 上届留任2183人，占73%;本届新选806人，占27%;交叉任职数503人，占16.8%（见图3）。

2.1.4 性别构成 两委成员中男性2403人，占80.4%;女性586人，占19.6%，（见图4）。

从以上数据来分析，A县村级干部成员，年轻干部比例偏少，中壮年占主要地位，初高中学历占半数以上，总体而言，在A县村一级的干部队伍中，主要有年龄较大、学历较低现象存在。

2.2 主要做法

2.2.1 优化村两委队伍 县委、县政府在组织换届选举时，成立县乡两级领导小组和工作机构，积极召开换届动员大会，24位乡镇党委书记签订了换届选举工作责任书。实行候选人资格“三审制”（村级预审、镇级初审、县级联审），进一步加强对村级干部领导班子审核的流程，优化领导班子的结构。每3年换届选举1次，2018年换届后全县村两委成員平均到每个村6.4人，平均年龄44.6岁，35岁以下成员509人，占比17%，比上届提高6%;大专及以上学历607人，比上届提高3.1%。在选举时，候选人要参加专题教育，主要对国家政策、党的理论知识和思想上进行学习，签订严肃村级组织工作纪律的承诺书。同时，在选举结束后，为了提高村级干部的思想觉悟以及工作的积极性，县里还会经常组织各村村干部开交流会，互相交流经验心得，定期开展主题党会等活动。

2.2.2 高举“一肩挑”政策 党的十九大提出在村级组织中推行书记、主任“一肩挑”政策，有助于减少村务开支，提高村干部的办事效率，增强村组织的凝聚力。A县“一肩挑”村（社区）共有177个，占37.7%，比上一届高出32.1%，认真落实乡村振兴战略到2020年“一肩挑”比例高于35%的要求，针对各乡各镇不同的乡情民情，进行客观分析，积极倡导采取一村一策，分类指导的办法，严格把控候选人的能力、素质，使一肩挑干部担负起责任。县级乡级经常开展思想教育引导，对有意向参选村书记、主任的人员明确村干部“一肩挑”的职责和工作要求，树立村干部的权威性，强化领导班子的责任心，更好地统筹安排工作，提高处理村务的效率。

3 A县村干部人才队伍存在的问题

近年来，A县不断加强农村基层建设，村级干部队伍发展较为稳定，也取得了很大的成效。村干部队伍承担着促进农村发展的重任，所以对于村干部队伍建设出现的一些新的情况和问题也不容忽视。从调查A县村干部队伍的相关数据来看，A县村级干部队伍还存在以下几方面问题：

3.1 人才队伍年龄、文化素质不合理 现阶段，A县干部队伍中，两委成员年龄普遍偏大，主要干部的平均年龄在45岁以上，30岁以下的年轻干部人员较少。文化素质中，大学、大专学历所占比重较小，初高中学历超过半数以上，女性干部数量仍然稀缺，村干部的整体结构在一定程度上受到了限制，干部的选配方面还不是很合理。年龄偏大，学历偏低，村干部的能力有限。还有一些村干部对新时代党的新思想、新理论、新政策学习不够积极，领会不到位，从而影响了农村的发展。

3.2 竞选两极分化严重 A县经济发展水平总体较高，但在村级竞选中依旧存在严重的两极分化，村里竞争过于激烈或无人参加竞选。例如，一些项目较多、村里有企业、村集体经济收入较高或宗族势力存在的村庄，村干部竞争比较激励，甚至会出现贿赂拉票、非法手段进行操纵。而一些偏远村庄，交通不便，资源相对匮乏，村经济发展水平较差的，村民不愿意参加竞选。还有村里的人才大量流失，外出务工人员日益增多，村里无法动员他们回归竞选。

3.3 村干部后继乏人 A县虽然属于全国百强县，以茶闻名，有自己的特色产业，但还是有大量的人员外出务工、创业等。一方面，随着经济社会的发展，一、二线城市吸引着农村众多青壮年，农村人口流动越来越多，大量农民前往城市发展以获得更多利益。其中，农民创业者、农村大学生在大城市久待之后，不愿意回到乡村去建设家乡，他们更愿意留在大城市发展，使得村干部选拔优质人才的范围就缩小了很多。另一方面，一些在任的村党支部书记、主任长期以来“大权在手”，他们不愿意去培养发展新的党员，不去主动吸纳有活力的年轻人，他们更愿意去发展自己的亲属成为下一届的候选人，特别是宗族势力较强的村庄，“抱团”现象尤为严重。这些现象越来越突出，村干部的储备人才也越来越匮乏。同时，村干部的用人选人的渠道还很局限，不能积极利用政策、乡情来引进人才。

3.4 村干部领导能力欠佳 目前，大部分村干部还处于只要完成工作就可以的状态，对工作效果以及后续影响丝毫不在乎，他们的追求较低，能力也不足。一方面，一些年龄较大的村干部的观念还停留在他们那个年代，既缺乏学习新知识、新思想、新政策的动力，也缺乏创业创新的意识，墨守陈规，满足于当下。另一方面，很多村干部经常充当“老好人”，好事积极去做，得罪人的事情不去做，处理事情时还依据他们任职期间或借鉴其他乡镇的经验去解决问题，没有考虑是否适合自己乡镇的发展，不能结合实际情况因地制宜的解决难题，村干部的工作能力十分有限，有心而力不足。

4 加强A县村干部人才队伍建设的对策建议

人才振兴是乡村振兴的关键，“一懂两爱”的“三农”人才队伍的素质提升是人才振兴的基础，村干部是落实党的各项方针的执行者，是带领农民脱贫致富的“领头羊”，针对上述对A县村干部人才队伍现状和问题的分析，在新时期新形势下，本文对加强村干部人才队伍建设提出以下几点建设性意见：

4.1 拓宽选人渠道，培养后备人才 A县要打造一支高质量的“三农”人才队伍，就必须解决好带头人的选配问题，对于各乡镇选拔基层村干部，要结合各乡镇的实际情况来完善。一方面，要善于发掘人才，引进人才。在换届选举前，各村可以积极联系一些本村的优秀现任村干部、农民企业家、外出务工有一定资本的返乡农民、党员、已退休的“三农”人才以及军队退伍人员，通过乡情来感召他们留任或回乡建设家园。他们这些人的观念比较新潮，能力较强，熟悉本村的情况，能够发挥他们最大的作用去建设、管理乡镇，带动乡镇的发展，促进农民增收。另一方面，要优化人才结构，培养后备干部。对竞选人员的年龄、学历、性别以及政治面貌等方面出具一套选拔方案。设立“一职两配”，大力引进优秀大学生驻村，发挥他们的素质优势，担任村书记主任的助理，通过不断地学习来提高自身的业务能力、服务本领，成为村干部的后备人才，对表现优异的大学生可以直接推选为领导班子成员。同时，也要着重培养年轻有为、责任心强、积极进取的优秀党员同志，他们能够帮助一些发展相对落后的村子培养后备人才，解决村干部人才匮乏的问题。此外，A县要继续高举书记主任“一肩挑”政策，村两委交叉任职，这不仅可以提高工作效率，减少额外职位的工资支出，而且可以尽快落实工作任务，增强干部队伍的凝聚力。

4.2 加强村干部教育培训 為了提高A县村干部人才队伍的素质、观念、能力，必须加强村干部的教育培训。首先，村干部选举完成后，要积极参加各项培训会议。县里应该规定村干部培训会每年不少于14d，培训内容多为顺应时代的思想政治、理论知识、实践能力等方面的内容。大力推动村干部将理论与实际结合，充分了解村干部队伍的共同短板，从而更有针对性地开展教育培训。其次，加强培训村干部对村务党务财务等方面的知识学习，加强村干部思想作风建设，使他们充分了解村里的规章制度、遵守党纪党规、了解村内每笔费用支出。再次，由县领导、相关部门负责人定期召开关于村干部对“三农”问题认识的座谈会，委派新农村建设快、经济发展水平高的乡镇村干部发言，总结其经验，及时学习适合自己乡镇的方法。还可以组织村干部去附近经济发达、农村建设较好的县里进行培训，拓展他们的思维观念，开阔他们的眼界，学习先进经验，激发村干部的干劲。最后，充分发挥好农民讲师团的作用，对村干部进行面对面的交谈，不断地强化村干部服务“三农”的意识。县里还可以强制要求学历层次低的村干部去参加农民大专班、乡村振兴班的课程学习，充分利用县里拥有的高校资源，增强他们的理论知识学习，更新他们的思想观念，可以更好的促进自己乡村的建设和发展。

4.3 建立良好的工作机制 一是制定完善的考核制度，评分评级。村干部每半年向乡镇党委进行述职汇报，通过半年里做了什么事情、解决了什么问题、了解农民有什么需求、完成了什么目标等方面进行汇报，根据他们的工作内容，乡镇党委及其群众代表进行打分。同时，在会上要明确下半年的目标，以及实行措施，年底再次进行考核，看其一年的工作量和完成度综合进行评价考核，包括A（优秀）、B（良好）、C（差）3个等级，对A级村干部发放绩效奖金，颁发荣誉证书;对B级村干部实施鼓励政策，鼓励他们积极向A级村干部学习;对C级村干部进行谈话，情况严重的予以免职。二是加强村干部轮岗机制。轮岗机制能更充分地发挥村干部人才的作用，现在村与村之间的差距越来越大，村干部在其中起了较为关键的作用，将一些素质高、能力强的村干部定期轮岗到落后村里工作，不仅锻炼他们的意志，增加经历，而且可以充分发挥他们的作用，把他们在经济发达村里的经验运用到落后村的发展过程中。将经济不发达村里的村干部派去前进村里，加强他们的交流，相互借鉴，学习适合自己村庄发展的方法，总结经验。三是完善激励机制。在经济待遇方面，适当提高村干部的基本工资、财政补贴，增加绩效奖金。从县财政对“三农”事业的拨款中，拿出一部分资金专门用于年底村干部考核，根据村干部等级发放的差额奖金，激励村干部工作的热情和主动性。对表现优异的村干部直接选调到县级相关部门工作，来表示对他们在“三农”事业工作中的肯定。

参考文献

[1]段青英，林霞.加强村级干部队伍建设——以济南市为例[J].山东省社会主义学院学报，2019（02）：75-80.

[2]郑翔兴.乡村振兴背景下村干部队伍建设的思考——以长汀县大同镇为例[J].农村经济与科技，2019，30（18）：228-229.

[3]李婷婷，贝淑燕，何锦莹，等.新时代背景下乡村人才振兴问题探讨——以浙江省为例[J].特区经济，2019（07）：78-80.

[4]何永松.乡村产业振兴中的人才队伍建设探讨——基于贵州省贫困地区的调查[J].山西农业大学学报（社会科学版），2019，18（06）：17-23.

[5]杨宁，陈晓暾，白帆.乡村振兴战略下农村人才振兴的探究[J].现代营销（信息版），2019（06）：183-184.

[6]冉文惠.农村基层干部队伍现状与对策研究[D].泰安：山东大学，2019.

[7]岳佳慧，姜涛.乡村振兴战略下黑龙江省乡村人才建设的问题及对策[J].商业经济，2019（06）：17-18.

[8]郝梦霞.村干部胜任力提升对策探究[J].现代化农业，2018（01）：33-34.

[9]吴雕.村级干部队伍建设现状及对策研究[D].南昌：江西农业大学，2018.

[10]尹洁，佘欢欢.试析乡村振兴战略中的队伍建设问题[J].唐都学刊，2018，34（03）：107-112.

[11]戴熹霞.村干部队伍建设的路径设计[D].上海：上海交通大学，2010. （责编：张宏民）

基金项目：福建省财政厅专项研究：基于乡村振兴的“一懂两爱”产业人才培养专项研究（K8118J01A）。

作者简介：李琳（1996—），女，河南商丘人，硕士研究生，研究方向：农业经济与政策。 *通讯作者  收稿日期：2020-04-30