政党社会化视角下基层党组织“智慧党建”研究——以陕西省为例

张晓妍

(中共陕西省委党校[陕西行政学院]校刊编辑部，陕西西安710068)

随着移动互联、云计算、大数据等新一代信息技术的迅速发展，党建工作模式不断发生着变化。习近平曾多次强调：“要高度重视信息化发展对党的建设的影响，做到网络发展到哪里党的工作就覆盖到哪里，充分运用信息技术改进党员教育管理。”[1]早在2009年9月，十七届四中全会就明确提出“推进基层党组织工作信息化”。2016年12月，国务院印发的《“十三五”国家信息化规划》指出，推动“互联网+党建”，支持统筹建设全国党员信息库和党员管理信息系统、党员教育信息化平台，提高党员教育管理服务工作网络化、信息化水平。[2]随着网络技术的应用，“互联网+党建”“智慧党建”应运而生。“智慧党建”是“互联网+党建”的高级阶段，侧重用大数据分析产生新认识、预测新动向、提供新思路。政党社会化作为研究如何更好发挥政党在国家与社会桥梁间作用、提升社会治理水平的理论，能够为“智慧党建”工作实践的改进、完善及未来发展构想提供独特的分析视角和理论启示。当前，来自社会的倒逼机制和来自党内的改革要求，迫使基层党组织不断调整其领导模式、组织结构和活动方式[3]40，“智慧党建”已成为“互联网+”时代推进基层党建工作社会化的创新模式，在提高党建工作效率、服务群众、提升地方社会治理水平等方面发挥着不可忽视的作用。因此，从政党社会化视角下对陕西省基层党组织“智慧党建”工作模式进行深入思考与研究，有利于推进全面从严治党向基层延伸，完善党的建设理论，促进党建工作在“互联网+”的大环境下更加开放、规范、科学，实现基层党组织党建工作的不断创新，巩固和扩大党的执政基础，更有效地实现基层党组织政治社会化。

一、政党社会化视角下陕西省基层党组织“智慧党建”工作模式的功能定位

政党社会化是中西方政党历史发展和实践转型逐步发展和衍生出的一个概念，它与政党行政化相对应，强调政党在实际运作的过程中，根据社会变化的需要，吸收社会领域的价值理念、沟通方式、组织技巧等内容，将社会领域的行为规范和准则通过调整党组织的领导模式、活动方式等进行内化，从而使政党的运作逻辑更能体现与适应社会的需求，使整个政党更好地融入社会、服务社会、整合社会。[3]40从这个视角来看，如何适应社会转型要求，重构党在基层社会的组织体系，定位新的功能使命，并通过迅速而有效的组织化，缓解由社会碎片化而引发的社会冲突，成为基层党建面临的崭新课题。[4]22一方面，政党要适度倾听和采纳公众的意愿、利益诉求，将其转变为党的主张和纲领，进而获得公众的认同，取得政治合法性；另一方面，政党还要使党的纲领、主张转变为国家的法律和政策，通过行使公共权力予以贯彻执行。[3]41“智慧党建”平台的搭建，从技术和实践层面更有利于基层党组织服务群众、服务社会，更好地发挥政党连接国家、社会、群众的桥梁和纽带作用。

2017年5月，陕西省第十三次党代会作出了推动“互联网+党建”“智慧党建”的工作部署。近年来，陕西省各地的一些基层党组织立足实际，开展了大量的理论研究和实践探索，尝试并初步建立了“智慧党建”信息化平台，取得了较好的效果。陕西省党建信息化建设经历了不断升级的过程，大多数地区的党组织都是从建立党建网站开始，到开通微博、微信公众号平台、手机APP程序，再到部分地区运用云计算、大数据等新技术，构建全方位的“智慧党建”平台，实现了党建工作的效率优化和质量提升。综观现有模式，主要分为两类：一是以宝鸡、延安、渭南等市为代表，建立涵盖党建各个领域的“智慧党建”云平台，功能主要聚焦党建工作；二是以咸阳为代表，实现全市数据融合，依托智慧城市系统开发设置智慧党建平台，在网络综合服务中心公共应用平台多个功能下设党建业务。当前，“智慧党建”工作模式融入了党务办公、信息科技、管理服务等多方面智慧，尤其是随着各类“智慧党建”平台的应用，陕西省基层党组织的党建工作成效更加明显、抓手更加灵活、空间更加广阔。

就国家与社会的关系来考察我党的组织层级，党中央最接近于国家，而基层组织最接近于社会，党组织感受到的社会化的压力与其所处的层级成反比，在整个政党组织体系中，基层党组织社会化的动力最强，而行政化趋势最弱。[3]44也就是说，基层党组织是连接政党与社会、政党与群众的“最后一公里”，扮演的角色至关重要，其助力政党社会化过程实现的关键就在于发挥基层党组织的引领和凝聚作用。运用互联网思维，通过党建工作与信息技术的“融合共生”，推动党建工作信息化发展水平，提高党组织和党员融入社会、凝聚现代治理力量的效率，化解基层社会治理矛盾，实现从行政控制型组织向社会融入型组织的转型。[5]具体来讲，“智慧党建”工作模式的功能定位表现为：

图1 智慧党建平台功能定位

(一)党建宣传智慧化

相较于传统党建工作的宣传功能，智慧党建平台发布消息及时迅速，内容丰富且“简洁、易懂、接地气”，图文并茂，实现了党建宣传功能的高效化、信息化、智慧化。陕西省各市、县(区)都结合工作实际积极建立了覆盖全面的党建网站，网站建设各具特色，社会影响力也持续加大，“党网联盟”已初步构建。随着互联移动终端的普及，各地也尝试建立了灵活多样的党建微信公众号、微博、APP、党建工作群等“微平台”及智慧云平台。各地党建网站、微博的访问量、点击率、订阅人数都在持续上涨。如渭南蒲城党建网每年的点击率已超10万人次，“蒲城党务”公众号关注量超过万余人，蒲城县共创建党建公众号、微信工作群600余个。延安市的智慧党建云平台2018年日均活跃量达到3.2万人次。各类党建平台能够及时发布和推送最前沿的时政新闻、党建知识、服务信息及相关音像视频，唱响主旋律、发出好声音、传播正能量，形成积极向上的主流价值观，发挥着重要的宣传党的政策理论功能，筑牢意识形态主阵地。

(二)党员教育管理智慧化

首先，智慧党建平台使教育资源实现共享，党员学习方式更加丰富，并进行双向互动交流，“移动党校”“指尖课堂”成为可能，解决了以前“党员叫不来、叫来了不爱学”的难题。如铜川王益区的智慧党建平台设置“网上学院”和远程教育板块，党员干部手指轻轻一点，就可以通过碎片化时间进行个性化“点菜式”自主学习，并进行网上学习测试。尤其是对于流动党员或不能到现场参加集体学习的党员来说，更加方便快捷。[6]咸阳渭城区智慧党建平台的“微党圈”模仿“朋友圈”功能，编织了真实的党内社交网，通过党员发布动态或感悟，鼓励圈内党员进行更广泛、更高频的深层互动交流。其次，智慧党建拓展了党员管理的新空间。智慧党建平台将支部“筑”在网上、党员“连”在线上，实现了党员动态管理、党组织关系转接等工作的规范化、科学化、智慧化。如汉滨区“智慧老城123”微信服务平台实行了党员线上积分制管理的新举措，后台实时观测党员活动开展情况，系统自动生成每个党员参与活动的积分数据，通过网上党员手机领岗服务、定期亮晒红黄榜环节，充分挖掘基层党组织和党员的内生动力。咸阳气象局依托智慧城市系统，通过城市都市圈地图，清楚地展示了每个党支部、党小组及党员的数量、基本信息等，通过大数据对党员的基本信息进行比对、分析、决策，为提升党组织建设的科学性、党员发展的针对性、教育管理的实效性提供了公开公平公正的决策依据。[7]

(三)服务社会智慧化

党建工作的一个重要功能就是服务基层党员、群众，密切党群关系，搭建党与社会之间的沟通渠道。智慧党建必须与城市发展的各个层面相结合，着眼于提升城市社会治理水平，破解城市发展和建设中的各种难题，最终实现智慧党建引领智慧城市建设。[8]20这与政党社会化理论中时代与实践对基层党组织提出的社会化要求高度契合，当前，社会领域的发展和个体自主性的增强，要求党在有效执政的同时，加强与社会的联系，扩大党组织的覆盖面，这对基层党组织重新提出了社会化的要求。[3]43陕西各地智慧党建的应用有效解决了党员群众和城市发展中的各种问题，如对志愿服务、惠民政策等信息的推送，加深了“智慧党建”与社会治理和服务体系的深层融合，实现了服务基层功能的动态化、精细化、智慧化。此外，改革开放以来，社会公众利益诉求多元化和自主性的增强，弱化了政党行政化的效力，传统的上传下达、命令服从式工作手段已难以适应社会和民众的利益需求，这就要求政党超越公共权力，重新探索与社会结合的新路径，也要求基层党组织不断调整工作的组织方式和方法，来适应和满足普通党员和民众的需求，更好地融入社会、服务社会、整合社会。[3]43如汉滨区“智慧老城123”党建平台开通了阳光政务、民情直通车等应用模块，将就业、城市创建等6大类25项公共服务和社会管理事项全部集成上网受理。其中，“民情直通车”板块受到当地党员干部和群众的广泛好评，2018年，累计解决社区居民重大生活困难事件156条。谁家有困难，只需将所遇困难编辑为图文信息上传，街道办管理员受理事件后，第一时间反馈给居民所在社区党员干部，725名党员在后台根据自身情况进行“精准认领”，化身志愿服务者和“口袋办事员”，及时前往事发地服务群众。一名社区党务干部表示：“利用信息化手段，党员和困难群众在线‘接上头’，大大节约了沟通时间，提升了服务质量和效率，党建不再和业务脱离，支部、党员成为社区最有力的帮扶队伍，工作开展更有效率。”[9]55智慧党建平台不仅大幅提高了各项工作的效能，也激发了党员干部参与党建实践的热情，督促其积极参与公共服务，提升整体城市社会治理水平，进而实现政党社会化目标。

二、当前陕西省基层党组织“智慧党建”工作模式面临的困境

从总体上看，陕西省各地基层党组织“智慧党建”建设水平参差不齐，许多新矛盾因网而生、因网而增、因网而变，在实践中还面临一些发展困境和亟需解决的现实问题。

(一)“智慧党建”建设统筹规划有待加强

目前，“智慧党建”工作模式只是在陕西省部分市、县(区)初步推行，尚未覆盖全省。一些基层党组织的工作还处于试运行和摸索时期，仅仅是“单兵作战”、各自设计，存在不少薄弱环节，缺乏省级层面的系统谋划、统筹规划和协调机制。省级、市级层面还未出台全省或全市“智慧党建”建设的远景规划，全省还没有设置统一的技术和标准，这导致部分市县镇村四级党建信息化业务系统建设重叠，系统通用性差，兼容互通存在一定障碍。对于前文所述第一种模式而言，其发展困境在于首先在于横向的业务融合，如何更好地发挥互联网信息技术对党建及其他领域工作的助推作用，例如党建与扶贫、教育医疗、城市建设等业务的联通与整合。远程教育、干部网络学院等学习教育系统还未整合，基于新媒体的教育资源数量偏少，党员在线学习教育体系尚未形成规模。在调研过程中发现，大部分平台的党员管理板块，与全国党员信息管理数据库业务化系统的互联还在进行中，有的甚至由于各种原因停止搁置，大大影响了智慧党建平台党员管理智慧化功能的发挥。对于第二种模式而言，其发展困境在于虽然涵盖的业务范围较大，但一些系统功能尚不完善，还需要在实践中不断调试和改进。其中，如何更好地发挥党建工作的凝聚力和引领力尤其值得重视。从政党社会化的视角看，第二种模式容易造成基层党组织面临内卷化风险，如有少数地方把“党建+”当成大箩筐，不顾实际情况，生硬地贴上“党建+”标签，生搬硬套，不仅很难实现基层党建工作和其他工作的有效融合，更发挥不了基层党建工作的组织领导和政治引领作用，产生党建工作和其他工作“两张皮”的现象。[10]59基层党组织除了履行领导、决策使命外，最重要的是，还承担了社区服务等具体业务性工作，这会导致党务和政务、社会事务之间的组织分工和功能界限模糊，党建工作和服务社会等工作相分离。[4]23事实上，基层党建工作和其他工作的理想状态应是相互融合、相互促进的，以基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，影响和带动群众为完成各项工作而努力拼搏，推动和促进各项工作任务出色完成。同时，也要以各项工作的完成，促进基层党建工作上台阶、上水平，更好地发挥党建工作作用。[10]59

(二)部分“智慧党建”平台创新程度不足

一些地方将智慧党建仅仅看作是赶时髦的“面子工程”和阶段性任务，平台建立起来后，没有专人管理维护，平台内容设置相对简单，发布内容雷同重复，创新性不强，优质的网络学习资源少，难以调动起党员干部学习的自觉性和主动性。部分党员的积极性和参与性不高，形式和方法不够灵活，导致智慧党建的互动性与期望值相距甚远。一些党务干部表示，当下的信息社会，各种信息资源庞杂，党员同志手机下载的APP应用和关注的微信公众号繁多，如果党建信息化平台发布的时政资讯和党建知识形式呆板，没有新意，可读性、可视性及实用性不强，就很容易被淹没在“信息汪洋”中，难以引起党员的兴趣和重视。另外，一些农村老党员年龄偏大，对智能手机和电脑的操作能力较差，上网流量费用较高、村级网络设备设施落后等因素，都影响了党员使用党建信息平台的积极性。同时，一些网站、微博和微信公众号更新慢，或者长期不更新，导致一些平台成为僵尸网站和公众号，其中的一些栏目显示“无法打开页面”“内容正在建设”，难以发挥智慧党建的应有作用。正如汉滨区一名街道办主任所说：“网络平台的设立有项目花费，每年还有系统维护成本，如果利用率过低，没有人气，‘智慧党建’则仍是党员‘自留地’，无法服务更广泛的群体。如何进一步将更多的群众纳入平台服务对象，提供更多优质的党建、政务服务，党建网络平台才能不至于沦为死站，才能够长久良性运转下去。”[9]55

(三)“智慧党建”平台配套机制落后

一些地方的党组织还存在重网络设备硬件建设，却没有充分利用互联网和大数据资源对党建工作进行资源整合，导致资源浪费和重复工作的出现。大部分市县的“智慧党建”平台建设仅局限于信息发布、党员教育管理，在服务党员群众、网络问政和助力社会治理等方面的作用发挥还不充分，板块功能有待拓展，制度机制建设有待加强。还有一些地区的技术支持、维护工作还不及时，资金、人员配备也不到位，平台建设资金普遍投入不够，已建成的系统运行和维护保障经费不足。目前，党建信息化工作往往是党务干部兼职，其网络信息素养有待提高。甚至有一些党务工作者的思维理念尚未转变，没有从全面从严治党的宏观战略视域意识到“智慧党建”工作的重要性，没有明确认识到传统党建工作向“互联网+党建”工作模式的过渡是党建工作信息化的必然趋势，认为“智慧党建”加重了党务工作负担和压力，对其重视程度不够，创新程度不够。这种工作思路在实践中还表现为，部分基层党组织仅仅是简单地、刻板地将个别党务工作移至线上，为了应付上级检查，单纯重视点击率和访问量，使得党建工作陷入了“过度留痕”的形式主义窠臼。

三、陕西省基层党组织“智慧党建”工作模式的改进措施

(一)加强顶层设计，系统谋划、积极作为

各级党委和政府要准确、科学把握“互联网+”背景下“智慧党建”的未来趋势和发展规律，构建覆盖全域的“智慧党建”整体工作格局。首先，省、市、县及基层单位的各级党组织和相关部门要明确主体责任及职责划分，各级党委、政府、信息办公室等相关部门要积极配合、协调工作，发挥合力作用为陕西省“智慧党建”平台建设提供组织、思想、技术等各方面保障，建立起贯通全省各级的智慧党建大数据平台，开启利用信息化手段落实全面从严治党的新篇章。其次，健全相关资金、人员等各方面资源配套机制。应坚持党委的统一领导，成立专门的领导小组，给予专项资金支持和资助保障，并配备专门的工作人员进行管理，使技术和人才支持成为“智慧党建”建设的“加速器”。最后，要加强信息数据安全管理，警惕互联网的负面作用，避免党组织、党员等重要信息泄露，防止“智慧党建”平台被黑客攻击或为国外不法分子利用。因此，要严格执行《网络安全法》规定，提高党员干部网络信息素养，熟练掌握“智慧党建”平台的网络运用和维护技能，增强对党建工作信息化的驾驭能力和网络安全的保障能力。

(二)围绕党员需求，拓展“智慧党建”平台功能

在实践中，要不断增强平台内容设计的丰富性、形式的灵活性，注重线上党建和线下活动相互结合、互为支撑。现阶段，一些党组织仅仅是将线下的一些常规学习、开会等党建业务搬上网络，基层仍然面临线上党建与线下政务相分离的困惑。面对网络上的海量信息，党员们只是指尖一划，对党性教育知识很难走心入心，线上的活动属于虚拟实践，是看不见、摸不着、空洞的，缺乏一定的仪式感，党员们难以产生敬畏心理、自豪感；而线下的活动真实可感知，其开展有利于党员更加明晰自己的身份，增强对党组织的认同感和归属感。全体党务工作者需要明确的一点是，无论是“互联网+党建”还是“智慧党建”都不能取代传统的线下党建工作，而是更好地利用线下党建工作的有效做法，弥补新时代传统党建工作触及不到的空间和领域，两者紧密结合，发挥各自优势，推动网络载体和党建工作的深度融合。因此，应发挥好智慧党建平台的网络工具作用，将线上的推送与线下的具体实践活动结合起来，一体推进、共同发力，形成两者资源共享、优势互补、相互融合、协调推进、共同发展的开放式格局。

(三)增强创新性，培育并推广“示范品牌”

依据陕西各地的红色文化和红色旅游资源建设相关栏目，打造“线上红色阵地”，培育并推广陕西基层党组织“智慧党建”工作模式成功案例的“示范品牌”。同时，积极向全国智慧党建先进地区的成功案例学习借鉴。如“深圳南山智慧党建平台”已经实现了党员动态积分管理，平台通过自动计分或线下活动线上计分等方式进行积分，党员年度考核成绩中，平台线上积分占60%，线下民主评议占40%，党员和预备党员参加组织生活、学习教育、日常活动、缴纳党费、参加志愿者服务、获得表彰、培养和介绍发展对象等均进行相应的积分。积分可在党组织内部、上级党委乃至全区范围内进行排名，也可获得手机流量、图书等奖励，这既保证了党员考核评议的科学性、客观性和准确性，也极大地增强了党员参与党内生活的积极性和紧迫感。还有“厦门党建e家”等地的成功模式都为全省建设和推广“智慧党建”平台提供了成熟的经验。因此，要加强各地间的相互交流，采纳经验，加大利用率，实现“智慧党建”平台的长久良性运转。

四、政党社会化视角下新型“智慧党建”平台模型发展构想

时代的发展、社会的转型、信息技术的升级以及民众需求的多元化都对基层党组织党建工作提出了更高要求。基层党组织需要从行政化走向社会化，扎根群众、面向社会、服务社会，不断调适执政能力、组织结构及活动方式，承担相应的社会治理功能，才能赢得党员和民众的信任和认同，这也是政党社会化的内在要求。从理念上看，基层党组织要适应时代变化，认识到政党去行政化的趋势，政党社会化要求党建工作社会化，向服务型党组织转型。从组织体系来看，垂直组织和自上而下的命令模式已经过时，难以满足普通党员及群众多样化的需求，传统的组织体系工作效率不高、内部层级复杂也难以适应新的社会环境变化。学界有不少观点认为，中国共产党基层组织活动方式调适的趋向是“复归社会化”。在这个过程中，基层党组织需要进行从理念原则与价值目标、组织结构与功能定位到资源供给与方式方法、技术媒介等层面的一系列系统的转换。[11]“智慧党建”恰恰是基层党组织利用信息技术发展实现党建工作“复归社会化”的创新工作模式。

图2 智慧党建平台模型

从前文的分析可以看出，陕西省“智慧党建”工作仍处于初始发展、初步探索阶段，仅是咸阳地区依托“智慧城市”建设形成了初具规模的“咸阳模式”，但其与我国南方一些城市的“智慧党建”平台建设相比仍有一定差距。例如，深圳南山“智慧党建”平台充分发挥基础设施、技术资源和人才保障优势，以“云(党建云)、网(南山先锋网)、图(党建电子地图)”为核心技术框架，重点建设党员联系服务群众信息化平台(智慧问政、智慧服务、智慧互动)和党员教育管理服务信息化平台(智慧管理)为内容的“两平台四板块”，构建线上线下、虚实结合的党建工作新体系，走在全国前列。从陕西各地目前的建设实践来看，有的偏重于服务基层功能，有的偏重于教育管理功能，从形式设置到功能定位都有很大差别，这不仅影响了“智慧党建”功能和作用的发挥，也制约了党建引领其他事业的发展，因此，建构新型“智慧党建”平台模型势在必行。如果说智慧党建平台的功能定位是建设目标，那么建立平台的模型建构就是基础。当然，党建信息化平台建设应充分考虑到党建工作的共性和各地的实际情况，以下几个要素必不可少(见图2)：

(一)搭建一个核心网络平台

按照平台功能定位，第一，实时化的党建宣传传播板块。以丰富的内容和形式发布党政新闻、党建知识资讯，宣传党的大政方针。设置在线论坛、问卷调查等栏目，改变传统宣传工作的单向信息发布，加强党员与党组织、党员之间的深度交流互动。第二，党员和党组织党务管理板块。实现与全国党员信息管理业务化系统的互联，将党员的个人基本信息及党组织人员结构、学习情况、组织活动等信息上传，避免多级平台重复录入。实现党务工作在线化办理，如积极分子发展管理、党员量化积分、党费收缴、流动党员在线登记、组织关系转接等方面的内容。第三，党员在线教育板块。建立多样化、开放性的党员教育培训网络，实现党员在线选课、考试管理电子化，实现党员随时随地在线学习，切实提高教育实效。第四，公共服务板块。实现党员网上志愿服务申报、领取，建立智能化的社会服务机制的工作平台。坚持党员服务中心、党员志愿者队伍与党员咨询服务热线、群众呼叫服务中心以及网上“民情档案”等同步建设，通过有形设施与无形网络互补联动，形成以党员服务中心为节点、以社区为基础的开放式共享型的党建公用服务设施系统，搭建起线上、线下互联互动的公共服务平台。[12]

(二)构建一个共享数据库

大数据时代，一个建在“云端”的共享数据库是智慧党建平台建设的重要保障。例如，全国党员信息管理业务化系统数据库的建立实现了党员性别年龄、学历职务等基本信息的汇总和管理，如果能将党员的考核评议、奖惩情况等信息也录入数据库，为党员建立个人“电子档案”，那么将会有利于基层党组织更加准确、快捷、高效地管理和服务党员队伍。同时，智慧党建平台的共享数据库还应包括内容丰富的学习资源，开发远程教育、网上课堂的多样化学习方式，构建“数字电视+电脑互联网+手机移动终端”的多端同步、协同工作的立体化远程教育模式，党员个人根据自身情况随时随地自由安排学习，使党员教育不受任何时间空间的限制。

(三)制定一套指标评价体系

构建一套科学的评价指标体系，用来衡量城市智慧党建的实际效果、分析利弊得失是很有必要的，这是提升智慧党建科学化水平的重要路径。然而，评价指标体系的构建，向来都是仁者见仁、智者见智，因为从不同层面、不同角度出发可以构建出不同的评价指标和权重。[8]24就宣传传播功能而言，智慧党建平台传播载体使用类型的多元化、传播方式的多样化以及传播内容的时效性、覆盖面、丰富性等都应作为平台建设评价体系的重要指标。就服务基层功能而言，党建工作与民众交流互动程度、公众的参与度、满意度、认同度以及党群关系的优劣也应纳入指标评价体系。科学、全面的指标体系能够衡量智慧党建平台实际运行的效果，从而发现实际运行过程中的失误和偏差，总结经验，发现先进榜样和示范做法，整体提升智慧党建建设的水平和质量，使得这种新型工作模式成为组织、党员和群众三者良性互动的智能化生态系统，真正成为传播党建知识的前沿阵地、开展党建工作的交流平台、党员学习教育的“空中课堂”和服务党员的“绿色通道”。

(四)建立一套制度保障体系

第一，制度保障。首先，从党建工作总体目标出发，在省、市、区各级宏观层面制定长期发展规划，着重解决智慧党建工作模式发展的功能定位、最终目标、制度体制等方面的问题，为“智慧党建”建设提供总揽全局的指导性建议。其次，应制定具体实施计划，针对各地实际情况和特点，制定中期、近期行动方案，为智慧党建的“落地生根”提供可操作性建议。如广东省中山市从党的建设全局化战略高度出发，先后制定了《中共中山市委智慧党建发展规划纲要》《中山市党员干部教育培训学分管理办法》《中山市智慧党建管理员管理办法》等制度，构建具有可持续发展、先进性、开放性的智慧党建格局，使全市党员、党组织、党委能以更加精细和动态的方式开展党的建设的各项工作。[13]第二，人才技术保障。加强专业化人才的招录、培养，建立一支专业的“智慧党建”工作人才队伍，既具有坚定的政治立场，熟悉党务工作特点，又具备较强的信息技术、应急事件处理能力，形成技术团队，走在时代前沿，掌握智慧党建最新技术，把握发展新动态。第三，经费保障。智慧党建平台是一项复杂的系统性长期工程，其初期建立、中期维护和后期完善需要充足的财力持续投入。因此，智慧党建建设的经费应列入政府财政预算，专款专用，同时探索多元化的经费投入机制，确保软件开发和硬件设备购置经费充足。