广州市花都区节水型社会达标建设的实践与思考

刘浩 李丹

摘  要：文章以广州市花都区节水型社会建设为例，阐述了县域节水型社会达标建设情况，对照目标任务和现实需求，分析了节水型社会建设工作中存在的问题，提出了花都区进一步推进节水型社会创建的下一步工作计划与建议。

关键词：县域节水型社会;达标建设;花都区

中图分类号：TV213.4 文献标志码：A 文章编号：2095-2945（2020）19-0194-03

Abstract： Taking the construction of water-saving society in Huadu District of Guangzhou City as an example， this paper expounds the standard construction of county-level water-saving society， analyzes the problems existing in the construction of water-saving society， and puts forward the next work plans and suggestions for Huadu District to further promote the construction of water-saving society.

Keywords： county-level water-saving society; up-to-standard construction; Huadu District

为认真学习贯彻党的十九大精神，践行习近平总书记“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水方针，响应“实施国家节水行动”的号召，落实2017年中央一号文件及水利部于2017年5月以水资源〔2017〕184号文在全国范围内部署开展县域节水型社会达标建设工作的要求，全区应把节水型社会建设作为方向性、战略性举措来高度重视，把节约用水贯穿于经济社会发展和生态文明建设全过程。根据《广东省水利厅关于印发<广东省县域节水型社会达标建设工作实施方案（2017-2020年）>的通知》（粤水资源〔2017〕29号）相关工作要求，广州市花都区加快推进县域节水型社会达标建设工作。

1 广州市花都区节水型社会达标建设情况

1.1 高位推动，强化责任落实

由区长任花都区“节水型社会达标建设工作领导小组”组长，由区政府分管水务工作的副区长任常务副组长，由区政府办公室副主任、区水务局局长任副组长，高位推动花都区节水型社会达标建设，把创建工作列入花都区2019年重点工作，对照《广东省县域节水型社会达标建设考核程序》《节水型社会评价标准》，印发了《花都区节水型社会达标建设工作方案》，明确分工，落实责任。各责任部门根据责任分工，把建设成效纳入工作目标责任制和干部考核体系中，明确了分管领导、责任科室和联络员，建立了政府主导、上下联动、部门协作、广泛参与的工作机制，紧密配合，协调解决节水型社会达标建设中的重点难点问题，为创建工作提供了强有力的组织保障。

1.2 持之以恒，实施计划用水管理

广州市是第一批开展计划用水工作的城市之一，花都区自2011年以来坚持不懈地执行计划用水管理，相关的管理制度文件也根据社会、经济的发展变化不断修订完善，先后执行《花都区计划用水工作实施方案》《广州市计划用水管理办法》，形成了一套标准、规范的用水计划下达、调整、核查、复核操作流程，政务效率不断提高，超计划用水现象逐年减少。

目前，花都区形成了政府、用水户、责任岗位三级节水管理网络，水行政主管部门每半年一次下达月度用水计划，每两个月核算一次，超计划用水实行1-3倍累进加价收费;通过组织各类节水业务培训、主动上门向用水户宣讲节水政策，听取计划用水户的意见和建议，协助用水户分析超计划原因与节水潜力，推广应用节水先进技术、设备和用水器具;计划用水单位基本落实了节水机构（或专人）负责本单位的节约用水管理工作，制定了配套的节约用水管理制度和措施。

1.3 注重技术培训，强化节水载体的典型示范

持续推进水平衡测试。水平衡测试是节水型企业（单位）、节水型社会创建的基础工作。花都区定期开展对用水大户和有测试资质的专业机构进行测试法规和专业业务培训，将水平衡测试结果列为重点计划用水户调整用水计划的申报前提条件，有效提高了用水户开展测试的自觉性。

集中培训，高效推进节水型载体创建。花都区定期组织节水型载体创建的业务培训，解读国家、省、市相关政策文件，明确各类节水型载体的创建标准、工作流程、时间要求等，鼓励各企业、小区物业、公共机构业务负责人积极创建，邀请有资质的专业机构及专家解决工作中的重点难点问题，为创建工作提供了强有力的技术支撑。截至2019年底，花都区创建了一批制度健全、管理完善、积极应用节水新技术的节水载体，全区累计创建节水载体95個，其中节水型企业19个、公共机构节水型单位58个、节水型居民小区18个。

1.4 发挥水价杠杆作用，强化水资源的市场配置作用

花都区按照《广州市供水用水条例》规定，供水价格的调整与水资源费的调整实行联动机制，并按照用水类别和用途实行分类管理。为了体现水资源使用有偿性，强化水资源的市场配置作用，花都区按照上级相关文件先后多次调增水资源费标准，地表水由0.12元/立方米调整到0.2元/立方米;火力发电循环冷却水由0.005 元/立方米调整到0.2元/立方米。

城镇居民生活用水实行阶梯水价制度。花都区持续推进水价改革，建立以市场为导向的水价形成机制，出台了阶梯水价标准，城镇居民生活用水全面实行阶梯水价制度，实行非居民用水超计划用水累进加价收费，水价的价格杠杆作用有力促进了节水工作的开展。

城镇非居民用水实行超计划、超定额用水累进加价制度。对使用公共供水、月用水量大于1000立方米的非居民生活用水户实行计划用水管理，由区水行政主管部门对纳入考核的计划用水单位，每半年一次下达分月用水计划，每两个月核算一次、超计划用水实行1-3倍加价收费。

1.5 创新宣传，努力营造全民参与的舆论气氛

花都区作为相对丰水地区，提高全民节水意识是关键。花都区坚持把宣传教育作为节水型社会建设的基础工程，每年以“世界水日”“中国水周”和“全国城市节约用水宣传周”专题宣传活动为契机，联合新闻媒体，组织开展丰富多样的节水宣传活动，推进节水进社区、进学校、进企业、进机关，引领广大市民自觉树立爱水、节水和护水意识。

创建期间，花都区相关行政部门到小区进行主题为“实施国家节水行动，建设节水型社会”的节水宣传活动，现场解答群众关心的用水、节水、水质等相关问题;到学校进行主题为“童眼看水”的节水宣传活动，带领师生们阅读《中小学节水知识读本》、制作节水手抄报，争做节水小卫士;在区人民公园举办了“我拥有 更珍惜”——广州市花都区节水宣传教育活动暨省级节水型企业/单位/小区颁牌仪式，通过文艺表演、节水知识问答、节水载体荣誉铭牌颁发等形式推广节水理念;定期摸查重点企业的用水现状，帮助用水户改进节约用水方案，鼓励重点监控用水户进行水平衡测试和节水型企业（单位）申报。

围绕世界水日、中国水周、全国城市节水宣传周等主题投放形式多样的节水公益广告，在区广播电视台、《今日花都》报纸、局机关及下属单位宣传栏等传统媒体刊播公益宣传片、宣传声带和海报;在局微信公众号进行节水活动的报道和节水小知识宣传。

在各类活动中树立宣传展架（100个），悬挂宣传挂图（400余份）和横幅（20条），派发宣传环保袋（800个）、围裙（200个）、雨伞（200个）等物品，派发水资源知识100问、水法律法规读本、节水知识宣传手册、中小学生节水知识手册等宣传单及小册子3800份，现场答疑500次;鼓励公共场所的经营管理者积极开展节水宣传，每年免费向医院、学校、体育场馆、行政机关、政务服务中心等公共机构发放节水提示牌、海报、宣传板报等;覆盖不同目标受众，更大范围地传播节水资讯。在全区形成了浓厚的节水型社会建设工作氛围，全民参与意识、护水意识明显增强。

2 县域节水型社会达标建设存在问题

花都区通过区委区政府和社会各界的共同努力，按照《节水型社会评价标准》的达标建设要求，自评估得分满足了节水型社会评价标准，但仍存在如下困难和问题。

2.1 农业节水方面

2018年，花都区农业用水量占总用水量的33.65%，仅次于工业用水量，农业是用水大户也是重要的节水潜力所在。在农业节水方面，花都区主要存在以下困难与问题：

灌区用水计量管理较粗放，实际灌溉面积及农业灌溉用水无法准确测量。这与花都区农业用水规律、作物种植结构、用水计量现状有关。一是花都区位于南方丰水地区，农业用水不同时段变化非常不均匀，非灌溉时段甚至可以不需要灌溉;二是随着城镇化进程逐渐加快，花都实际灌溉面积大幅减少，种植结构不断变化;三是仅部分干渠在渠首有安装计量设备，其他干渠及下级渠系均无计量设施，而且各农户农田分散，田间渠系交叉复杂，无法准确计量各分水户的农业用水量。灌区水利工程年代久远，常年缺乏维修和养护，灌区渠首至末级渠系距离很长而且取水复杂，田间渠系多为土沟，农业用水在取水过程中下渗严重，取、用水量大幅失衡。

农业水价综合改革、农业用水精准补贴推进较为缓慢。由于农业水价涉及众多的经济、社会和水资源因素，综合性强，在具体推进过程中，有关部门正在探索如何通过综合运用工程配套、管理创新、价格调整、技术推广等举措，推进农业水价改革及农业用水精准补贴。尤其，由于花都区已多年免收农业水费，农户节水意识薄弱，在南方丰水地区如何发挥市场在资源配置中的决定性作用，促进农业节水，提高农业用水精细化管理水平，推广农业高效节水灌溉，仍需进行大量研究、思考和探讨。

2.2 城镇生活节水方面

花都区全部主要供水企业共有12家，部分供水企业管网漏损率存在偏大的情况，分区计量落实滞后，部分地区有管网老化情况。

2.3 再生水利用方面

目前花都区各污水处理厂均能严格按照《再生水水质标准》或《城市污水再生利用》系列标准开展再生水利用，实施城市污水集中处理，区域回用，使再生水用于河涌补水（景观用水），不足之处是花都区再生水利用的模式较为单一，再生水主要用于河涌补水，再生水多元化利用潜力有待进一步挖掘，且大部分污水处理厂没有建设较完善的回用管道，回用效率不高。

3 下一步工作计划与建议

以此次创建工作为契机，花都区需巩固节水型社会建设成果，进一步加快推进用水方式向节约集约转变，提高全区用水效率。

3.1 加强农业节水增效

推进农田水利设施升级改造。加强高标准農田建设，加快完善农田水利工程体系，推进中小型灌区续建配套与节水改造工程，推进灌区标准化、规范化建设管理。推广高效节水灌溉。

进一步完善灌区供水计量设施配套建设，实现农业用水精细化管理。重点推进中型灌区用水计量设施建设，中型灌区干渠全部实现斗口计量供水，小型灌区和末级渠系根据管理细化计量单元。以中型灌区为重点，严格实行用水总量和用水定额管理，分批推进农业取水许可管理。

深入推进农业水价综合改革，同步建立农业用水精准补贴和节水奖励机制。配合广州市研究和制定农业水价综合改革办法，包括农业水价征收标准、激励政策、农业用水计量在线监测设施建设、管理平台建设等，加大节水灌溉技术宣传推广力度，合理规划农业布局，优化灌溉方式，以政府奖励、补贴等形式鼓励农户推行节水灌溉。

3.2 降低供水管网漏损

推进全区供水管网分区计量管理，完善大用户远传水表及小区DMA构建。推广智能水表应用，推行水表出户、一户一表。强化管网巡查、抢修目标考核机制执行力。在供水管网摸查工作成果基础上，制定相应管网改造计划，有计划、分步骤对高风险和超50年供水管网开展更新改造。逐步开展老旧居民住宅共用用水设施改造，改造内容包括供水加压设施、储水设施、管道等，改造后的用户共用用水设施移交属地供水企业维护管理。建立供水精细化管理平台，构建漏损管控体系。

3.3 促进再生水利用

完善污水处理厂再生水利用设施，城市绿化、生态景观等用水，要优先使用再生水，提高污水回用效率。建立具備使用再生水条件的工业园、工业企业、居民小区、高速路服务区名录，配合市水务局完成再生水利用规划的编制工作，力争建成一批再生水利用试点工程。

3.4 加强节水评价工作

2019年水利部办公厅相继印发了《建设项目节水评价指导意见》《规划和建设项目节水评价技术要求》，进一步明确了节水评价的内容、技术方法与有关标准，增强了节水评价工作的科学性与可操作性。

加强节水评价工作，落实在规划编制、项目建议书、可行性研究、水资源论证和取水许可等方面开展节水评价的具体要求。节水评价应符合国家相关法律法规政策和标准规范，满足用水总量和用水效率管控要求，与江河流域水量分配方案、相关规划中节水目标相协调，节水措施方案应符合当地实际情况、合理可行。从严叫停节水评价审查不通过的项目。加强对节水评价工作的监督管理和检查评估，建立节水评价登记制度。

4 结束语

水是生命之源、生产之要、生态之基，是经济社会发展的战略性资源。节水工作不是一朝一夕、一蹴而就的工作，需要初心不忘，十年如一日的坚持不懈才能取得成效的工作。花都区需继续践行“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时代水利工作方针，把节水优先摆在更加突出的位置，以落实最严格水资源管理制度为核心，以水资源和水环境承载能力为约束，以水定需、量水而行、因水制宜，努力实现水资源的可持续利用，支撑经济社会可持续发展。

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