乡村振兴战略背景下济南市基层党组织建设存在的问题及对策

刘又嘉

[摘 要] 基层党组织涣散加重了“三农”问题，党的十九大报告提出实施乡村振兴战略，明确了“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求。2018年习近平参加两会山东代表团审议时也强调“要推动乡村组织振兴，打造千千万万个坚强的农村基层党组织。”基层党组织是党执政的根基，本文以山东省济南市为例，分析乡村振兴战略背景下济南市基层党组织建设存在的问题，结合近年来基层党组织与乡村振兴之间的相互关系及相关实践经验，提出加强济南市基层党组织建设的建议。

[关键词] 乡村振兴;基层党组织;济南市

[中图分类号] D267.2 [文献标识码] A [文章编号] 1674-7909（2020）12-26-3

1 乡村振兴战略背景下加强基层党组织建设的必要性

基层党组织是党的执政根基，能向上级党组织反映人民的真实现状，直接了解民生诉求，领会人民的需要。党中央根据反映的这些真实情况制订准确、具体的改进措施来切实为人民服务。乡村振兴是当代中国社会经济文明建设的重要组成部分，基层党组织的领导与管理是否贴合群众是乡村振兴成败的关键影响因素，因此，加强农村基层党组织建设有着重要的现实意义。

1.1 基层党组织是党中央工作的根基

基层党组织是党在农村全部工作力量的核心，是有效落实党政方针及各项工作的根本力量，加强基层党组织建设对于加强党在基层的执政地位、巩固党的执政基础具有重要的作用。人民群众生活质量的提高、“三农”问题的解决等同样离不开基层党组织的领导。人民群众是国家的根基，乡村是城镇的根基，基层党组织是党的根基，深入基层工作，在农村地区切实发挥社会服务作用，确保乡村振兴工作有序进行，都使基层党组织背负着沉重的责任。

1.2 基层党组织是乡村振兴的引领者

正确的领导方向是乡村振兴战略目标实现的前提。中国特色社会主义进入新时期，要有新思维引领乡村振兴，要有特定的时代精神引领乡村发展。在党的十九大报告的战略安排下，基层党组织要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，不断提高统筹推进乡村振兴的思想自觉性，为乡村振兴发展注入新的领导精神。乡村基层党组织是农村发展的领头羊、主心骨，既承担着管理党员、教育党员、监督党员的职责，又有组织群众、凝聚群众、引领群众的示范作用。

2 乡村振兴战略背景下济南市基层党组织建设现状

针对山东省济南市历城区唐冶街道、彩石镇及章丘区双山街道等所在村庄进行实地考察和访谈了解到，济南市乡镇街道等区域在实施乡村振兴战略方面取得了一些显著性成果，同时依然存在部分问题。例如，章丘区部分区域推行三涧溪村基层党政组织引领的经验，走基层党建引领下的乡村振兴之路。乡村振兴战略的实施在各个乡村取得了一定成就，但各个区域经济发展水平不一，经济发展模式各不相同，某一地域政策在各個地域的推广成效不一定向理想化方向发展，而且缺少新鲜组织血液，基层思维相对局限，对于基层党组织来说，治理观念、组织队伍建设、产业发展方面面临很多问题和困难，有许多工作要做。首先，应认真学习习近平重要讲话精神，切实把思想和行动统一到习近平重要指示和要求上来，贯彻和落实中央和省、市部署要求，努力为打造乡村振兴的济南样板做出积极贡献。其次，应积极进行乡村调查研究，为实施乡村振兴战略凝聚智慧。再者，应明确好基层党组织职能，把实施乡村振兴战略作为重要责任力量，坚持重心向下，深入农村农民，为党委政府决策提供有益参考。最后，应充分发挥自身优势，动员社会各方力量，积极参与农业发展和农村建设，投身到实施乡村振兴战略的实践中来。

结合济南市各乡村的个案研究，对比国家相关政策，我们了解到农村基层党组织功能发挥在现实背景下的实际状态，总结各村庄独具特色的基层党组织功能发挥模式在实际执行过程中的效果，在理性思考的基础上较准确地探索了当前农村基层党组织功能发挥的现状及不足。

3 乡村振兴战略背景下济南市基层党组织建设存在的问题

3.1 基层组织凝聚力弱、治理观念不强

从济南市乡村振兴现状来看，基层党组织在政治理念、乡村治理方面存在一定缺陷。基层党组织建设存在的基础性问题是对党的政治建设重视程度欠缺，政治功能薄弱，基层组织班子自我规范力度不强，内部涣散，凝聚力不强，部分成员初心使命意识淡薄。而党的政治建设是党的根本性建设，贺家铁对基层党组织政治功能进行了一定的研究，他认为政治功能占据了非常重要的地位，是基层党组织的“魂”[1]。毛文路研究表明基层组织政治功能的突出特征在于领导性、组织性、执行力、服务力及强大的监督力[2]。董励华明确地给出了基层组织政治功能的定义，认为其是指基层组织贯彻党的路线、方针、政策，对于确保党长久执政所发挥的有力作用和重要效能[3]。

目前，我国农村推行的村民委员会管理制度在施行过程中暴露出许多问题，不能满足农村居民的自我治理需求，不能与乡镇政府保持密切的联系，导致一部分国家政策在农村的实践效果较差。农村社会是“一个差序格局的社会，是由无数私人关系搭成的网络。”[4]面对农村土地纠纷、拆迁房屋等问题时，不能进行有效的处理，甚至部分农村基层管理组织存在视而不见现象，也会影响农村社会秩序的稳定性，不利于我国乡村振兴战略的顺利实施。对此，要增强基层党组织的治理观念、规范制度规章，建立相关工作制度。

3.2 农村基层组织建设队伍不强

在农村基层党组织人员构成方面，济南市部分乡村出现了一些问题。随着城镇化进程的加快，农村“空心化”程度加剧，一方面高学历毕业生大量涌入城市，造成农村青壮年劳动力大量流失，忽视乡村建设需求，出现岗位空缺等问题，不利于农村基层党组织发展党员;另一方面部分村委会在工作落实方面不遵循党组织安排，仍按老旧的组织规定解决现有的问题，把权力握在自己手里，没有有效进行分配管理，因此导致办事效率低下。而且农村基层干部存在普遍的贪腐行为，因此部分基层党组织内部需要进行重新“洗牌”。从全党来看，我国农村监督体系处于不完善、不成熟状态，其监管效力极为微弱。因此，为基层党政组织注入新鲜血液，强化基层组织队伍建设，是推动乡村振兴的必要条件。

3.3 乡村物质经济基础薄弱，产业发展单一

经济基础决定上层建筑，济南市集体经济发展普遍存在“空壳”现象。部分乡村经济发展水平较低，未能充分利用农村资源、实现资源的有效配置，单一的经济发展模式不利于适应市场变化，易出现经济动摇局面，所以农民的经济收入较低、生活质量得不到改善。而在带领村民脱贫致富的过程中，某些基层党组织成员缺少经济和管理方面的融资知识，不能正确利用现有资源领导人民发家致富，导致集体资产股权、分红管理不当。对农村整体经济建设规划缺乏清晰的认识、不能正确落实党和国家的政策，同样也是制约集体经济发展的因素之一。

4 乡村振兴战略背景下济南市基层党组织建设路径

4.1 提高基层党组织的组织能力，制定相关管理体系

完善乡村监督机制，提高基层党组织的组织能力，健全相关政策体系，是推动济南市乡村振兴战略实施的重要手段。要想增强基层党组织的组织能力及凝聚力，要从三方面着手。首先，明确基层党组织成员的权力和责任，严格施行失责追究制度，防止私用公权，杜绝出现农村腐败贪污现象。其次，建立健全民主监督机制，党支部要定期向村民公开村务情况、未来时间段的发展计划等，以便村民进行民主監督。再者，党支部应定期召开党员大会，在党支部书记的带领下积极学习党的精神和指示，学习党的最新政策，更有利于政策的实行和制度的落实，贯彻落实“从严治党”的基本思想。总的来说，增强基层党组织的责任意识，转变组织成员落后的责任理念，严格执行其职责监督和问责机制是增强基层党建的重要推手，以基层党建的需求来探索基层民主建设是推动农村各项事务决策民主化、杜绝“多数人的专政”现象出现、实现民主治理和法治治理的根本方向。

4.2 鼓励高校毕业生返乡就业，提高领导班子质量

激励高校毕业生参加济南市基层服务计划。展开基层服务项目是引导高校毕业生到基层工作的首要办法，可为基层各项事业发展给予人才支持。增大乡村振兴的宣传力度，扩大招聘范围，及时为高校毕业生提供岗位信息，增加就业机会，并能让优秀的青年领导干部为促进乡村振兴贡献一份力量。为进一步加强优秀青年干部参加基层服务，可以规定对青年人才参加计划服务考核合格的，依照相关规定予以聘用，增加工作实绩在组织考察中的权重。上述举措的实施能有效促进高校毕业生就业，引导人才向艰苦边远地区、向基层一线流动，为乡村建设注入新鲜血液。

4.3 深化农村改革，增强经济发展动力

2018年中央一号文件强调：“乡村振兴，产业兴旺是重点。”纵观济南市乡村产业发展现状，发展乡村经济不仅要改变产业模式，还要增强乡村居民的产业意识，加强生产、经营、产业体系的构建，从而完善农村自身经济建设。覃翠生认为为了促进农村产业布局优化，农村基层党组织应加快推动农业供给侧改革[5]。深化乡村改革，最重要的是遵从基层党组织的领导，基层党组织是贯彻党领导方针的政治主体，党组织依据本地客观条件寻找市场主体，引进适合本地实际情况的农业龙头企业，这有利于推动乡村振兴产业化结构调整，找到适合特定区域的经济发展道路。另外，要充分激发农民的积极性，将村民组织起来，为脱贫致富而奋斗，同时统筹协调村内、村外的人财物资源，增强乡村发展的内生动力，营造良好的乡村振兴发展氛围。

参考文献

[1]贺家铁.政治功能是基层党组织的“魂”[EB/OL].（2015-12-29）[2020-04-09].http：//longxidj.gov.cn/showxw.asp？id=10721.

[2]毛文璐.基层党组织建设必须突出政治功能[J].党政论坛，2018（10）：14-18.

[3]董励华.强化基层党组织政治功能[J].中国党政干部论坛，2016（9）：62-66.

[4]费孝通.乡土中国[M].北京：人民出版社，2008.

[5]覃翠生，庄严.如何发挥农村基层党组织在乡村振兴中的引领作用[J].当代广西，2018（12）：56-57.