“市场之治”：战“疫”中的市场监管

“市场就是战场”

《决策》：疫情期间，市场监管是人民群众最关心的问题之一。特别是保证市场供应、保持物价稳定，关系群众切身利益，是打赢疫情防控阻击战的重要保障。作为市场主管部门，如何应对这场疫情大考？

韩永生：疫情就是战情，市场就是战场。作为机构改革的新生部门，新冠肺炎疫情发生后，安徽省市场监管局深入学习领会习近平总书记重要讲话指示精神，坚决贯彻落实市场监管总局和省委、省政府各项部署要求，以最坚决的态度、最严格的措施、最果断的行动，打出了守土有责、守土有方的防管促“组合拳”，演绎了逆行而上、同心战“疫”的时代画卷。

我们迅速行动，下好疫情防控的“快手棋”。省局党组在第一时间于1月21日召开专题会，成立省局疫情防控工作领导小组，印发《关于认真做好新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控工作的紧急通知》、《关于建立四项制度确保打赢市场监管领域疫情防控阻击战的通知》，建立健全联防联控机制，全面落实市场开办者承诺制、日常巡查制、包保责任制、督查督办制等四项疫情防控工作，压紧压实工作责任。省局领导班子成员采取“四不两直”方式深入农（集）贸市场、商超、药店、企业等暗访督导疫情防控工作。全省市场监管部门12315工作机构严格执行24小时值班制度，对涉及疫情防控方面的投诉举报，及时受理、及时处置、及时反馈，1月21日以来全省12315机构共受理投诉举报咨询18.08万件。

我们严字当头，织密市场监管的“防火网”。推动省政府办公厅出台《关于应对新型冠状病毒肺炎疫情加强市场监督管理的若干措施》，下发《关于依法从重从快严厉打击新冠肺炎疫情防控期间违法行为的意见》，突出加强市场价格、食品安全、质量安全、药械安全、市场交易监管，严格监管农贸市场活禽交易，部署开展农资产品专项执法行动“保春耕”，全面畅通投诉举报渠道，从重从快打击违法行为。全省累计出动执法人员55.24万人次，检查经营户78.78万户，立案查处市场违法案件1163件，查获口罩274.6万只、其它防护用品1.95万件，移送公安机关80件，入选市场监管总局“联合双打行动”典型案例5起，有力维护了市场秩序。疫情发生以来，全省米面油、肉蛋奶、果菜茶等生活必需品价格基本稳定，没有出现大幅波动。

《決策》：国内疫情趋稳，复工复产是当务之急。在这方面，省市场监管局是如何做的？

韩永生：我们综合施策，努力当好复工复产的“助推员”。制定下发《关于支持企业复工复产若干措施》、《关于应对疫情影响加大对个体工商户扶持力度的若干措施》，开辟绿色通道给企业增“便利”，推行 “网上办”“掌上办”“邮递办”“预约办”、低风险食品生产许可“先证后查”等举措，帮扶生产和流通领域各类生产经营企业复工复产27322家;减免各类收费为企业降“负担”，为复工复产企业减免检验检测费用2000余万元;强化技术服务解“难题”，综合运用计量、标准、检验检测、认证认可以及知识产权等服务平台，提供在线检测、远程诊断等服务，为企业提供精准技术支持，帮助企业办理知识产权质押融资4.09亿元。

“大考”中的反思

《决策》：成绩有目共睹，问题也不容忽视。在这场疫情大考中，市场监管暴露出哪些问题与短板？

韩永生：这次疫情大考，既彰显了“中国之治”的制度优势和治理效能，也唤起了全社会对“中国之治”的高度关切和期盼，同时也引发了市场监管人对“市场之治”的思考。

从宏观层面来看，法治建设还不完全适应执法实践的需求。在某些市场监管领域还存在惩之无据、戒之无尺，职责不清、主体不明的问题。如在疫情发生初期，各地对哄抬物价的认定没有明确的标准和尺度，对活禽交易的管理至今没有明确的依据。《城乡集市贸易管理办法》废止后，对农贸市场的管理没有明确的主管部门，等等。

从应急管理来看，一些改革的力度还不完全适应市场导向的需求。疫情期间，一些临时性应急审批、绿色通道的开启，为打好疫情防控阻击战、助推企业复工复产发挥了积极作用。同时，也从另一个层面反映出，目前的市场准入环境还有较大的优化空间。

从战“疫”手段来看，科技手段还不完全适应智慧监管的需求。互联网、大数据、人工智能、区块链等新一代信息技术，在此次疫情防控和复工复产中发挥了重要作用。电话会议、视频调研、远程诊断、在线检测、不见面审批、“网上办、掌上办”等得到广泛应用，但深度和广度还不够，一些政务服务还依靠人工落实、手工完成。以复工复产数据为例，某互联网企业开发的“春风行动”全国餐饮复工率看板，对各地的城市复工情况数据可视、实时更新、一目了解，但在市场监管系统内部还需要通过人工跑现场、手工填报表的方式来进行。

“要放眼长远，总结经验教训，加快补齐治理体系的短板和弱项，为保障人民生命安全和身体健康筑牢制度防线。”

从机构建设来看，技术力量还不完全适应企业发展的需求。技术机构力量薄弱、设备落后，检测速度慢、项目少的问题比较突出，检不了、检不及的现象在疫情期间大量存在。

习近平总书记指出，抗击新冠肺炎疫情，是对国家治理体系和治理能力的一次大考。只有找准市场监管应对突发公共事件的短板与弱项，才能把准推进“市场之治”的着力点和努力方向。

以“市场之治”助力“中国之治”

《决策》：经过战“疫”的洗礼，下一步如何解决问题和短板，推动市场监管治理体系和治理能力现代化？

韩永生：习近平总书记强调，“要放眼长远，总结经验教训，加快补齐治理体系的短板和弱项，为保障人民生命安全和身体健康筑牢制度防线。”市场监管部门要以坚决打赢疫情防控的人民战争、总体战、阻击战为契机，在疫情中把握住“机遇”，把强化市场监管治理体系和治理能力建设作为重要任务加速推进，完善体制机制，推动监管变革，实现市场监管治理体系和治理能力现代化，以“市场之安”助推“中国之安”，以“市场之治”助力“中国之治”。

韩永生：首先是加快推进法治建设强保障。法治是做好市场监管的基石，要围绕立良法、行善治，加快市场监管领域的立法立规进程，推进权责清单制度化、标准化建设，让基层监管执法人员看得懂、抓得着、用得上，形成以法治为引领、人治为根本、技治为支撑的市场监管共治格局。疫情期间，《安徽省食品安全条例（修订草案）》已经省人大常委会审议，活禽交易管理办法经省政府授权正在抓紧起草。

二是加快推进深化改革强活力。在后疫情时期，政策重点将逐步转移到深化改革上来，进一步激发增长潜力。市场监管部门要围绕优化营商环境，认真总结评估疫情期间出台的一系列改革措施，进一步优化准入服务，降低市场准入门槛和制度性交易成本，营造稳定、公平、透明、可预期的市场准入环境。安徽省市场监管局目前正坚持问题导向、目标导向和结果导向，全面打造企业开办、企业注销、监管提升、知识产权创造保护运用“四个提升行动”全新升级版。

三是加快推进智慧监管强手段。要加快推进信息化建设，以大数据引导精准监管，以技术创新、理念创新、手段创新引领市场监管，推动监管变革。加快推进智慧监管软件开发应用，实现基础信息化、信息基础化。加快推进各条业务线监管数据的归集共享应用，实现数据自动预警、智能研判，使数据可视化，让数据能说话。安徽省市场监管局已成立了“互联网+食品安全监管”项目建设专班。

四是加快推进基础建设强支撑。质量技术基础与交通、通讯、水利、文化教育、医疗卫生等基础设施一样，是国家发展质量的基石，是提高人民福祉的保障手段，是国家治理体系和治理能力现代化的重要支撑。通过这次疫情，更加凸显了计量、标准和合格评定作为一个国家质量基础的重要地位。要坚持战略思维、系统思维和改革思维，持续深化质量技术领域改革，不断推进质量技术基础建设，加快建立“统一管理、权责清晰、协调配套、上下联动、支撑有力”的质量技术基础保障体系，更加有力地支撑经济社会发展。安徽省目前正在加快推进公共安全电子信息产品、功能纤维及纺织品2个国家中心建设，特种设备安全公共技术服务平台项目已被纳入省重点项目储备库。