中小城市宜居环境建设的思考和探索——以福建宁德市宜居行动计划为例

郭颖颖

（宁德市城市建设发展中心，福建 宁德352100）

1 引言

宜居环境是人类对居住环境的一种追求，也是城乡生态文明建设的目标。宜居环境代表的不仅是一种生活模式，更是现代追求的发展模式。这种发展模式体现了人与自然的和谐关系，是一种可持续的发展模式。“宜居环境建设”的内容涉及面比较广泛，“宜居环境”本身是个复杂的体系，单纯字面理解是“适合居住的环境”。本文以福建宁德为例，分析2014—2017年宁德市宜居环境建设的实际成效和问题，提出中小城市宜居环境建设和管理的一些思路。

2 福建省宜居环境建设行动

福建省政府于2014 年5 月开展“美丽福建·宜居环境建设行动”（以下简称“行动计划”）。主要是在城乡基础设施建设领域以政府开展组织项目的形式带动其他领域发展的一种发展方式，具体工作是对城市、乡镇（小城镇）、乡村分别提出发展目标：以城乡环境综合整治“点线面”攻坚计划为平台，以城镇“三边三节点”（山边、路边、水边，城市中心节点、市民活动节点、交通枢纽节点）和特色景观带整治建设、市政提升和棚户区（危旧房）改造为重点，结合小城镇综合改革和美丽乡村建设，不断丰富和深化环境整治项目内涵，“点”从城乡社区向棚户区、城镇“三边三节点”和美丽乡村拓展，“线”从公路铁路沿线、绿道向市政道路管线拓展，“面”从小流域向辖区内的闽江、敖江、交溪；流域和旅游景区拓展，形成连线扩片的规模效应[1]。

3 实施方式

3.1 管理机制

建立由多级政府、企业、社团、公众与媒体多方共同参与的行动机制，贯穿行动的全程。政府成立宜居环境建设指挥部（以下简称“指挥部”），各级政府主要领导担任指挥，成员由发改、住建、国土、环保、林业、农业、水利、交通、民政、体育、卫生、教育、旅游、文化、电力等多个政府直属部门组成。设立指挥部办公室，组建临时机构的方式有利于政府主要领导亲自抓、部门强化合力协作和共同推动。

3.2 组织实施

通过“上层指导、基层提议”的方式推进。各级指挥部将2014—2017 年“行动计划”每年的工作重点、年度目标等指标化并以政府文件形式下达。项目生成后为保障项目顺利实施具体措施有：加快项目审批；强化技术指导；通过现场会推进工作；严格把控工程质量与安全；实施重点项目监控；及时发布重点项目建设进度。

3.3 资金保障

资金筹措采取多方集资投入的方式，包括各级政府的财政资金、企业公共建设资金、社会公共基金、社会捐献资金、利益相关者集资等。各级财政优先保障宜居环境建设需要。

3.4 考评方式

监督与评估采取政府、社会与专业人员共同参与的方式，建立长效的项目跟踪监督与评估机制。各级指挥部建立健全工作考评机制，明确项目验收责任和完善考核办法。省、市级政府安排规划督察员，省级指挥部还出台了《福建省宜居环境建设项目考核抽查办法和奖补实施细则》完善了项目奖补机制和督查考核机制。

4 成效和问题

2017 年，有学者对福建省9 个地市的宜居环境建设做了调研和研究，研究显示，宁德市居民满意度处于“一般”水平，生态环境、经济发展与生存环境得分相对较高（超过75 分），而生活环境、人文环境和政府治理得分较低（约70 分）。统计结果如图1 所示[2]。

图1 福建省9 地市宜居环境建设评价结果

注：柱状图示意顺序：经济发展、生态环境、生活环境、生存环境、人文环境、政府治理、综合评分。

4.1 宁德市宜居项目案例

4.1.1 美丽乡村环境整治

宁德市辖区内有2 135 个村庄，行动期间共完成545 个美丽乡村的环境整治工作。具体工作内容是村庄的裸房整治、村道硬化、古街管线下地，不断完善古镇旅游配套设施建设、沿街历史建筑保护和一般建筑的整治等，将项目串点连线，创建“美丽乡村一日游”示范线路，助推了发展乡村旅游，各有成效。

4.1.2 整治提升城市镇“三边三节点”

2014—2017 年，宁德市投资约18.09 亿元共实施了70 个“三边三节点”项目，其中完成“山边”绿化和景观整治4 个，“路边”道路绿化和沿街立面改造14 个，“水边”流域整治和沿河绿化27 个，城市节点（片区整治和绿地建设）10 个，交通枢纽和城市门户节点15 个。

4.2 市政公用设施建设情况

分析2014—2017 年宁德市的宜居环境建设实施方案和2014—2017 年宁德市城市（县城）、乡村建设统计年报的数据，对比之后发现实际的建设成效与方案差距很大，详见表1。2017 年）》。

表1 宁德市2014—2017 年城乡市政公用设施水平主要指标增减幅度

4.3 待完善问题

虽然省级建立了项目实施“竞争性分配”等专项资金引导和激励的管理办法，但是市级财政未提供专项资金鼓励，大部分市政类设施的资金缺口大，缺乏跨年份的资金通盘统筹考虑，使得部分项目达不到整治标准，影响工作持续推进。需建立稳定的可持续发展机制。有的地方提出，政府主导的单一投入方式短期能取得一定的建设成效，但无法实现工作的可持续发展。增值效益带动不明显，出现了投资增长明显，市政设施水平指标增长缓慢。

5 结语

我国在城乡宜居环境建设方面取得的成绩与各级城市和部门的通力合作密不可分。虽然这次宜居环境建设行动历时4 年已结束，但宜居环境建设依然在继续，宜居环境建设的工作应该是可持续与持久的，建设宜居的城乡环境依然是我们的目标和方向。