甘肃陇东地区高速公路造价主要特点和控制措施

刘晓冬，王亚奇，王莉

（甘肃省交通规划勘察设计院股份有限公司，兰州730030）

1 概述

从20 世纪90 年代开始，我国公路建设事业开始高速发展，至今全国公路总里程已达到4.846 5×106km，其中高速公路里程1.426×105km，取得举世瞩目的成绩。但在我国西部地区省份，高速公路密度仍远低于我国东部发达地区，尚未形成高速公路网络，难以发挥规模效益。截至2018 年年底，甘肃省高速公路建成通车总里程高速公路达到4 242km。十八大以来，紧抓“一带一路”建设重大机遇，甘肃交通运输促投资、稳增长，结合“十三五”甘肃省交通发展规划以及发展目标“到2020 年高速公路通车里程达7 300km，全省骨干公路网全部建成”。甘肃省高速公路网络缺口仍然较大，高速建设任务依然艰巨。

高速公路本身对车速、交通量、通行能力等要求高，相应的几何、线性指标等设计均有标准要求，相应的必然引起高速公路经济指标高的特性。随着社会经济快速发展，由于建设环境更新、设计理念变化、物价上涨等原因，高速公路平均造价均在年年攀升，高速公路建设费用控制困难。由于高速公路建设资金的65%～70%以上通常来源于银行贷款，导致高速公路贷款偿付压力越来越大，在一定程度上影响了高速公路的快速发展，因此造价控制在高速公路的“三大控制”中尤为重要。

陇东黄土高原位于陇山（六盘山）以东泾河流域，包括庆阳及平凉市六盘山以东各市县。地势由西北向东南缓慢倾斜下降，平均海拔1 800～1 200m，地表黄土堆积厚度达100m 以上。地形以塬为主，塬、梁、峁与坪、川、沟等多级阶梯状地貌相间并存。湿陷性黄土一般厚11～40m，湿陷程度中等～强烈，场地湿陷类型以自重湿陷为主，路基湿陷病害较严重。

2 项目造价情况

2.1 项目概况

近年来，陇东地区实施的银昆高速（G85）彭阳至平凉至大桥村项目、银百高速（G69）甜水堡至永和段项目具有典型的地区特点。“彭大高速”经彭阳县、平凉市、华亭县，止于陕西陇县白崖梁隧道南出口，路线全长89.852km，桥隧比50.8%。“甜永高速”经环县、庆城、合水县、宁县、正宁县，路线全长303.59km，桥隧比31.6%。采用双向4 车道高速公路标准，路基宽度25.5m。

2.2 项目造价情况

“彭大高速”项目于2018 年5 月施工图批复，批复总里程89.852km，平均每千米造价1.339 亿元。“甜永高速”项目于2017 年9 月施工图批复，路线全长303.590km，其中主线长279.748km，正宁连接线长23.842km，平均每千米造价为1.104亿元（见表1）。

表1 项目造价指标表

1）建筑安装工程费是工程项目造价的最核心部分，也是占比最高的部分，是整个建设项目工程规模最直接的经济性反映，由于以上2 个建设项目均处于典型的陇东黄土高原地区，具有典型的地区特点，较非黄土地质公路技术经济指标均有上升。各单位工程技术经济指标见表2。

表2 各单位工程技术经济指标

桥隧规模的大小对建安费高低起着主导因素。由于陇东地区黄土地地质特性因素的影响，特殊路基工程处理费用比非黄土路段处理费用增长比例约10%，隧道工程经济指标比非黄土地区增长25%。

2）其他费用主要有设备及工器具购置费、工程建设其他费、预备费，占整个项目总造价的比例分别为22.8%、22.3%（见表3），经对项目造价的详细分析，工程建设其他费用中征地拆迁补偿费用为主要部分，占总造价费用比例分别为8.9%、9.5%。

3 项目造价核心控制因素分析

根据对以上2 个项目的造价组成和主要工程技术经济指标的分析，以及同等级别其他地区项目的比较，得出陇东地区高速公路造价指标较高原因，具体分析如下。

表3 其他费用占比表

3.1 项目所处地区地形地貌及地质复杂、工程规模大

由于区域内地形地貌及地质特性的影响，项目整体情况为桥隧比较高、路基土石方工程规模大，特殊路基处理段落多，尤其以湿陷性黄土为主的黄土处理费用及软基处理费用较高。

3.2 地方性材料价格上涨

主要影响工程造价的地方性材料有砂砾、碎石、片块石、中粗砂等，由于国家性生态环保战略的实施，对开发地方性建筑材料的政策影响，以及区域内主要地材存储数量和质量的不同，对整个建设项目的造价产生了较大影响【1】。经过近几个项目的综合调查，由于多种因素的影响，陇东地区范围内地材价格涨幅约为20%～35%，由于地材价格上涨引起项目建安费涨幅约为4%～5%，对整个项目造价的控制有重要的影响。

3.3 征地拆迁补偿费用比例上升

由于区域地形特点，陇东地区高速公路项目路线走廊可供选择性较小，项目路线在尽量减少拆迁和占用耕地的设计指导原则下，仍然会出现较大规模的拆迁和占用耕地的情况，近年来，公路项目建设所影响建筑物产权单位和个人对于拆迁补偿费用要求的提高和地方征迁补偿标准的提升，均对建设项目征地拆迁补偿费用的增高起了推动作用。在政策指导影响下，在建设项目中需要增列的失地农民养老保险费、异地耕地补充增加费等也提高了整个建设项目征地拆迁补偿费用。

4 陇东地区高速公路造价把控措施

根据“彭大高速”“甜永高速”的造价组成，以及对项目造价指标较高的原因分析，提出在陇东地区设计高速公路时，在造价控制方面应该采取的相关措施。

1）前期进行充分的现场踏勘、调查，结合陇东地区的地形特性，合理控制工程规模，有条件的应进行多种方案比选，以确定最为合理、经济的设计方案。

2）设计阶段做到精细化设计、避免过度设计。充分完成项目沿线的经济调查任务，准确计列项目征地数量及占地类别，及时与拆迁产权单位达成合理的拆迁补偿协议，为设计方案的选择和造价文件的编制提供可靠支撑。重视施工组织设计，对于临时便道等应做好详细的调查设计；鉴于该地区特殊的地质条件，湿陷性黄土的处理、软基的处理、隧道衬砌结构的选择，这3 项费用往往所占比例较高，是影响整个项目造价的关键性因素。前期做好详细的地质勘察，设计阶段应针对不同的处置方案，对方案的合理性及经济性做对比分析，并结合理论计算情况及该地区成功的处置经验等，综合选定最优的处置方案，避免过度设计【2】。

3）结合设计方案全面调查了解项目周边原材料的供应及地材料场等必要条件，根据项目地形、地质特点，合理选用设计材料和施工工艺。在造价文件编制过程中，掌握施工工艺、施工技术及施工组织，准确合理地套用现行部颁定额，灵活掌握定额的使用调整，实事求是地编制造价文件。

4）造价阶段，应做好与上阶段造价的对比。造价对比需清楚反映以下问题:原材料价格浮动引起的费用增加情况、工程规模变化的相关情况、政策性因素引起的相关费用情况（如土地征迁相关标准及政策的变化、贷款利率的变化、国家法律法规的变化情况等）。

5）项目建设单位应与地方政府及时充分沟通，相互配合，取得地方政府的政策支持，解决项目实施过程中所出现的地方性协调难题。

5 结语

本文从已有的建设项目出发，对甘肃陇东区域内的高速公路造价主要特点和控制措施进行了分析总结，对陇东区域内的高速公路造价控制起到一定的借鉴意义。下一步将对项目实施阶段工程费用实际发生情况予以追踪，把项目实际费用发生情况与概预算编制情况做相关对比分析，进一步总结该地区工程造价经验，做到设计最合理，项目造价最经济。