加快广西高速铁路发展的对策探讨

摘要：文章通过分析高速铁路建设给广西经济发展带来的影响，提出目前广西在高速铁路建设中存在的问题，并就进一步加快广西高速铁路发展提出对策。

关键词：交通;经济;高速铁路;发展

0 引言

从2013-12-28开始，广西正式进入“高铁时代”，成为全国首个开通高铁的少数民族自治区。截止到2019年，全区高铁运营里程达1 771 km，约占全国高铁总里程的10%。在全区14个地级市中，有南宁、柳州、桂林、来宾、贵港、梧州、贺州、北海、钦州、防城港、百色、玉林12个地级市，以及合浦、宾阳、鹿寨、永福、三江、恭城、钟山、桂平、平南、藤县10个行政县全部实现高铁“一乘直达”广州，无需再进行中转换乘。每天班次少则2趟、多则31趟往来于广西21个市县和广州之间，动车“公交化”趋势明显，人民群众出行效率大大提高，广西铁路由“路网末梢”跃升为“国际性区域铁路枢纽”。高铁开通以来，改变了人们的出行方式，升级了传统的商贸物流模式，为促进广西落实“三大定位”产生重大作用和深远影响。

1 广西的高铁建设取得初步成果

高铁既是经济社会快速发展的客观需要，又是其必然的产物，从目前广西高铁建设与运营的实践来看，广西的高铁经济主要取得了以下几个成果：

1.1 以南宁为中心，“12310”高铁经济圈基本形成

自2013年年底高铁开通以来，铁路客运量持续高位增长，2017年广西铁路客、货发送量首次突破“双亿”元大关。高铁已经贯通广西12个设区市（崇左市、河池市将随南崇、贵南铁路开通实现），通达全国22个省市。以南宁为中心，1 h通达南宁周边城市，南宁、北海、钦州和防城港4市进入“同城时代”，2 h左右通达全区设区市，3 h左右通达周边省会城市，10 h左右通达国内主要中心城市。随着高铁经济圈的形成，广西區域经济的空间进一步扩大，相对封闭的广西旅游业进一步开放。比如北部湾经济区与“西江走廊经济带”“珠三角经济区”、大西南各经济区和东盟各国的经济互动进一步加强。高铁开通以来，广西旅游客流量每年均以两位数增长，以南宁市为例，2017年是高铁开通的第四年，南宁市旅游总人数首次突破1亿人，旅游总消费突破千亿元大关。

加快广西高速铁路发展的对策探讨/黄成英

1.2 承接产业转移，枢纽和桥头堡作用愈发突出

贵广高铁、南广高铁的开通，有效地促进了珠三角地区产业向广西转移，港澳地区高新技术、信息技术、高端服务等产业发展腹地也延伸到广西。高铁的开通，也有助于广西商贸及产业提升，增长就业，提升广西国际形象，高铁已成为广西对外招商的靓丽名片。同时，高铁更是激发了广西的区位、交通优势，以南宁、桂林为节点的广西经济板块迅速崛起，对实现广西区域经济发展战略做出了积极贡献。

2 加快广西高铁建设发展亟需解决的问题

经过多年的积极努力，广西高铁建设取得了重大成就，各级政府和社会各层面高度关注广西高铁发展，但高铁项目建设是系统工程，需要上下联动、多方协调、共同推进。从宏观层面看，广西高标准、主干线以及出境、出国通道等高铁项目有待突破，需要国家层面统筹推进和政策支持;从实施层面看，广西高铁建设资金紧缺，项目征地拆迁压力增大等问题需下大力气争取突破。具体表现为：

2.1 高铁标准偏低，运行速度较慢

目前在广西开通的多条动车铁路中，只有贵广高铁属于广西唯一一条严格意义上的标准高铁，设计时速达300 km/h。北上的湘桂铁路已成为广西高铁发展中的一大软肋——速度慢、等级低、耗时长，已影响到广西的对外形象。按照国家、广西铁路“十三五”规划的要求，目前在建的贵南铁路、即将开工的合湛铁路设计时速按350 km/h。今后，应进一步争取并加快推进湘桂铁路桂林至衡阳段、南宁经玉林至深圳铁路以及广西沿海铁路南宁至合浦段等新建时速达350 km/h的高铁项目，以对接京广、贵广、合湛高铁，切实提高广西高铁运行水平。

2.2 高铁路网系统还不完善

“十三五”广西纳入国家层面规划的高铁项目少，南下连通越南面向东盟，北上通达中南华北和首都，东进粤港澳大湾区，西联滇黔渝及西北地区的对外大能力、高标准快速铁路通道需进一步完善。

2.3 高铁建设筹融资压力增大

上一轮广西铁路建设以中国铁路总公司出资、控股为主，出资比例基本是铁总51%、广西49%。2014年以来中国铁路总公司强调“分类建设”，地方出资不断增加，广西在贵南高铁出资60%、防东铁路出资70%。城际铁路项目将由地方主导出资建设，如南崇铁路由广西100%出资建设。由于路地合作机制已经发生变化，广西铁路建设筹融资压力增大，由地方主导的铁路项目建设机制、融资机制有待进一步研究构建。

3 加快广西高铁建设发展的几点建议

要根据中央赋予广西“三大定位”的要求，以再出发、再创业的责任感，掀起新一轮铁路建设高潮，保持广西铁路建设在全国的领先位置，为完善广西现代综合交通运输体系，加快“一带一路”南向通道建设，构建“南向、北联、东融、西合”全方位开放发展新格局，促进广西经济社会发展和实现富民兴桂作出新的更大贡献。

3.1 项目储备方面

3.1.1 争取更多高铁项目纳入国家规划建设

利用国家正在研究2030年、2050年铁路发展规划和国家中长期铁路网规划修编的契机，提出广西铁路建设项目和建设时序建议意见，争取将张家界至海口北上第二通道、南宁经玉林至深圳、南宁经桂林至衡阳等对广西经济社会具有重大影响的中新互联互通南向通道项目纳入国家规划并加快实施。

3.1.2 加强城际高铁项目前期储备

推进以南宁为中心，以城际加密与联通为基础，满足北部湾、桂东南、桂中和桂北四大城市群一体化发展需求的城际铁路项目前期工作，力争“十三五”期间开工建设1～2条城际客运专线铁路。

3.2 资金筹措方面

2017年以来，国家相继出台《关于进一步规范地方政府举债融资行为的通知》（财预〔2017〕50号）、《关于坚决制止地方以政府购买服务名义违法违规融资的通知》（财预〔2017〕87号）和《关于规范金融企业对地方政府和国有企业投融资行为有关问题的通知》（财金〔2018〕23号）等文件，国家严控金融机构债务资金投入项目资本金，广西原通过政府背书承诺兜底（包括政府委托代建、政府购买服务等）取得银团贷款等方式已不再可行。但根据“一带一路”南向通道广西基础设施建设三年行动计划、《广西铁路建设十三五规划》（修编），铁路项目建设占整个广西基础设施建设投资量的40%，广西未来铁路建设自治区本级资本金约1000亿元，出资任务重大，面临挑战巨大。新一轮铁路建设筹融资模式需要在政府支持下加快研究和创新。

3.2.1 争取提高国家对广西铁路项目资本金出资比例

根据国家优先建设中西部和贫困地区铁路的部署，充分利用广西作为少数民族自治区、中西部地区和边疆地区等地缘优势，特别是干线项目，即使要求地方主导，也应积极争取国家资金的支持和倾斜，提高国家（中国铁路总公司）对广西铁路项目资本金的出资比例，减轻广西地方的出资压力。

3.2.2 深化“区市共担”机制

按“十三五”规划和自治区有关文件精神，今后廣西新开工建设的干线铁路、城际铁路仍由区、市两级按照6∶4的比例分担;支线铁路由区、市两级按照3∶7的比例分担。未来在区市共建原则的基础上，建议自治区本级应出资部分可由自治区财政、铁投集团按适当比例分担。比如自治区本级承担80%财政出资部分，应在项目建设期内全额到位（若未能及时到位，差额部分可由铁投集团负责筹措，但存续期内财政要保证贴息到位），其余20%由铁投集团负责筹措。与此同时，自治区政府通过代发地方政府债券、出资纳入各市年度绩效考核等方式，着力解决各市的出资滞后问题。

3.2.3 积极创新广西高铁建设筹融资渠道

（1）积极向先进省份学习，引入社会资本参与铁路项目建设，探索通过“真股权”和“阶段性出资+施工总承包”等方式解决项目资本金出资困难问题;

（2）学习借鉴广东省做法，建议自治区继续每年安排3 000亩以上新增建设用地指标用于支持铁路建设融资;

（3）按照铁路“为我所用”的思路，以“存量换增量”，经过市场培育实现盈利的合资铁路公司，通过资产证券化、股权转让、运作上市等方式筹集新项目建设资金;

（4）落实自治区政府与中国铁路总公司会谈纪要精神，“广西方在湘桂北项目征拆出资45.33亿元置换计入沿海铁路广西方股权”，实现广西方控股沿海铁路公司，在自治区党委政府的强有力领导下，更好地推进合资铁路运营机制改革、铁路资产资本化、铁水联动一体化，不断增强地方筹融资能力。

3.3 铁水联动一体化方面

铁水联运是现代物流的发展趋势。铁投集团控股沿海铁路后，自治区政府支持铁投集团发挥主导作用，积极推动沿海、沿江港口、码头的资源整合与资产重组，积极推动铁水联运、商贸物流一体化，以及打通港口最后一公里铁路，完善区域性铁路网络，充分发挥铁路运输和水路运输的比较优势和组合效应，实现货物运输无缝衔接，降低物流综合成本，为加快“一带一路”南向通道建设发展夯实广西基础，为中央赋予广西“三大定位”提供有力支撑，为全区经济社会又好又快发展做出新贡献。

4 结语

广西经济建设发展相对于全国来说仍然比较落后，高速铁路的发展，将会进一步加快物流、人流、商流的发展，从而使广西沿海、沿边的优势得到进一步发展，使广西这一地处西部的少数民族地区尽快跟上全国先进省市发展的步伐，为实现“建设壮美广西，共圆复兴梦想”提供强大的经济支持。

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作者简介：黄成英（1976—），主要从事经济管理及行政管理工作。