盐城至宝应高速公路路线方案研究

张天辰，吴海燕

(中交第二公路勘察设计研究院有限公司，湖北 武汉 430056)

1 概 述

盐城至宝应高速公路是《江苏省高速公路网规划(2017-2035)》规划“十五射六纵十横”高速公路“横六”盐城至蚌埠高速公路的重要组成部分，编号S22。路线起自盐城市西侧盐都区南侧大冈枢纽，中间与S35阜溧高速交叉，止于G2京沪高速氾水枢纽，与宝应至金湖高速公路衔接。项目路作为新一轮高速公路规划网的重要组成部分，对于区域综合交通运输体系的基础性支撑作用具有重要意义。

项目主线全长68.190 km，采用双向六车道高速公路标准建设，设计速度120 km/h，整体式路基宽度34.5 m，分离式路基宽17.0 m。

2 项目的特点、难点

本项目国土空间控制规划方案研究主要是摸查项目路与区域内“三区三线”的关系，项目的难点在于：(1)要求高，强调国土空间规划体系的“多规合一”；(2)村镇密集，地方发展规划庞杂，协调难度大；(3)滞涝圩区、退圩还湖区分布广泛，防洪要求高；(4)冲积平原区，全线均为填方，大量缺土；(5)沿线涉及多处国家级、省级生态红线，环保要求高；(6)终点处与京沪高速交叉节点受控因素较多，跨越方式需要论证。

3 项目选线原则

3.1 与省内、省际高速公路网规划布局方案良好衔接

在满足盐城和宝应快速出行的基础上，应尽可能合理选择路线走向，协调好与已建高速、规划宝应至金湖高速公路之间的关系，进一步优化江苏省高速公路网结构，增强项目在全省路网中的功能。

3.2 与沿线城镇总体规划、用地规划等相协调

项目经过地区城镇分布密集，路线走向应充分考虑沿线城镇发展的形势、城镇总体规划，考虑方便城镇的对外出行利用，既能切实带动地方社会经济的发展，也能为城镇发展预留较大的空间。

3.3 路线应尽可能顺捷

本项目具有干线和出入双重功能，路线短捷可提高项目的运营效益，少占土地，取得更大的社会经济效益。

3.4 满足水文、地质等建设条件的要求

项目区域内地形平坦，河流交织，水田毗连。工程地质、水利、环保等方面对工程方案影响较大，拟定的方案应满足工程建设条件的要求，同时重点考虑与自然的和谐以及对环境的影响。

3.5 尽可能节约土地资源、避免大拆迁

路线选线要减少对基本农田等良田的影响，尽量避开良田。同时还应处理好与电力设施的关系，尽可能避免高压线路的迁改。

3.6 处理好与其他运输方式的关系

在满足路线总体走向的前提下，处理好与沿线公路、航道、铁路的衔接，充分发挥本项目的功能。着重处理好本项目与盐靖高速、阜溧高速、京沪高速、连淮扬镇铁路、盐邵线Ⅲ级航道之间的关系。

3.7 处理好与生态红线保护区的关系

项目区域内国家级、省级生态红线保护区密布，选线需要处理好和生态红线的关系，在满足工程建设的条件下尽可能减小对环保、水利影响，确保项目落地的可行性。

4 项目涉及生态保护红线的措施和对策

4.1 国家级生态红线

原则上按禁止开发区域的要求进行管理。但是根据《关于生态环境领域进一步深化“放管服”改革，推动经济高质量发展的指导意见》(环规财[2018]86号)，确实无法避让的，要求建设单位采取无害化穿(跨)越方式，或依法依规向有关行政主管部门履行穿越法定保护区的行政许可手续、强化减缓和补偿措施。本项目采取了桥梁方式穿越国家级生态红线。

4.2 江苏省生态保护红线

一级管控区严禁一切形式的开发建设活动；二级管控区以生态保护为重点，实行差别化的管控措施，严禁有损主导生态功能的开发建设活动。从法律法规角度来看，二级管控区可以穿越，本项目涉及到的省级生态红线均为二级管控区，采取桥梁方式穿越。

5 项目路线方案研究

本项目区域内河流、圩区、发电风机、生态红线密布。但是其中最为重要的是生态红线这一控制因素，直接影响本项目的落地可能性，因此对涉及生态红线的路段做了多方案比选、论证。

考虑项目带动沿线城镇经济发展的功能，路线从大纵湖旅游度假区北侧布设，穿越蟒蛇河盐龙湖饮用水水源保护区国家级生态红线及蟒蛇河饮用水水源保护区省二级管控区，提出K线方案。为绕避蟒蛇河盐龙湖饮用水水源保护区及大纵湖重要湿地国家级生态红线，路线穿越兴化市从大纵湖旅游度假区南侧布设，穿越兴化市西北湖荡重要湿地省二级管控区，提出C线方案。

(1)K线：起自盐靖高速，向西经尚庄镇，于大纵湖旅游度假区北侧跨越蟒蛇河后与拟建阜溧高速交叉，经北龙港镇、广洋湖镇、鲁垛镇及小官庄镇后，终于宝应县南侧与京沪高速公路交叉。路线长度68.19 km。

(2)C线：起自盐靖高速，向西南经葛武镇，于大纵湖旅游度假区南侧跨越蟒蛇河与拟建阜溧高速交叉，经柳堡镇、小官庄镇后，终于宝应县南侧与京沪高速公路交叉。路线长度70.052 km。

方案比选：

穿越生态红线：K线穿越生态红线8.556 km(含4.278 km国家级)，C线穿越生态红线8.125 km，C线比K线短0.431 km。

带动沿线乡镇：K线带动乡镇7个，人口约32万，其中大冈镇、大纵湖镇、广洋湖镇为重点城镇；C线带动乡镇5个，人口约17万，其中大冈镇为重点城镇。K线带动更明显。

建设条件：K线穿越滞涝圩区3.1 km，退圩还湖2.5 km，沿线拆迁量较小；C线穿越滞涝圩区4.96 km，退圩还湖5.25 km，兴化北侧村庄密集，沿线拆迁量大。K线建设条件较好。

协调难度：K线穿越国家级生态红线4.33 km，C线穿越红线均为省二级。C线较优。

工程规模：见表1，K线在路线里程及总造价上都优于C线。

综上所述，K线虽穿越蟒蛇河盐龙湖饮用水水源保护区国家级生态红线，但建设条件、带动沿线城镇发展、工程规模均优于C线；同时盐城市和宝应县政府部门的意见，均认为K线方案线形流畅、更能带动周边城镇经济发展、和城市规划发展较为符合；另外兴化市目前正在加大西北湖荡湿地的旅游建设，也对C线方案表示反对。因此尽管K线穿越了国家级生态红线，但综合各方面因素和意见，本次国土空间规划推荐K线作为研究方案，目前中间审查会议已经召开，会议一致同意将K线作为最终方案。

表1 工程规模比选表

6 结 语

高速公路在研究路线方案过程中，需要从规划布局、经济带动、生态环保、地形地貌等多方面考虑，才能制定出合理的路线方案，达到理想的设计效果。本项目的选线受到的制约因素较多，尤其是穿越了国家级生态红线，后期还需协同环境主管部门统筹规划、统一协调、共同研究，确保生态红线的调整和项目落地的可行性。由于可以参考的穿越国家级红线的类似项目极少，因此本次国土空间控制规划方案研究的成果，亦可为以后的项目提供一定的参考。