澳门将发力六大施政方向

文|汪灵犀

“抗疫情、保就业、稳经济、顾民生、推改革、促发展”是澳门特区政府提出的六大施政方向。

澳门特区行政长官贺一诚2020年4月20日发表2020年财政年度施政报告时，分析了2020年澳门面对的形势，提出八大施政重点和“抗疫情、保就业、稳经济、顾民生、推改革、促发展”的六大施政总体方向。

贺一诚表示，新冠肺炎疫情带来的短期冲击不会改变澳门中长期发展趋势，疫情过后澳门经济可望逐步得到恢复，进入一个新的发展阶段。澳门自身还具有独特优势，只要有效把握国家“一带一路”和粤港澳大湾区建设等重大战略机遇，澳门发展的空间和潜力依然较大。

扛过疫情 推动经济复苏

澳门新一届特区政府运作不久，即迎来新冠肺炎疫情大考。成绩如何？澳门市民有口皆碑。截至6月3日，澳门已连续56日无新增病例，累计45例确诊病例。其中43例为输入病例，2例为输入关联病例，无本地社区传播现象。累计治愈45例，累计死亡0例。

俯瞰澳门

这得益于澳门特区政府迅速反应和果断行动。早在2月5日，澳门41间赌场及其他娱乐设施全数关闭，贺一诚说：“澳门特区政府以市民生命优先，历年来的经济累积能撑过这次难关，我们承受得起，以最坏打算做好准备。”

如今疫情逐渐缓和，澳门经济到底受多大冲击？澳门特区政府统计暨普查局5月30日公布的数据显示，澳门2020年第一季度本地生产总值较上年同期实质下跌48.7%。在外部需求方面，澳门一季度服务出口同比下跌60.0%，其中博彩服务出口及其他旅游服务出口分别下跌61.5%及63.9%，货物出口下跌23.5%。内部需求跌幅扩大，同比下跌17.5%，主要受固定资产投资及私人消费支出减少所拖累。货物及服务进口分别下跌30.8%及30.3%。

贺一诚坦承，疫情令澳门居民就业和生活受到较大的影响。正因如此，施政报告提出的首个工作目标即有效防控疫情，推动经济复苏。此前澳门特区政府已推出两轮纾困措施，协助企业和员工渡过疫情难关，保存市场主体的元气和活力。当疫情缓和后，特区政府还将加快审批200多项民生市政相关的中小型工程项目，使受到疫情影响的澳门中小企业尽快复工。

特区政府将推动综合旅游休闲业复苏，恢复市场生机活力，具体措施包括疫情缓和后增加节庆盛事，鼓励临近地区居民来澳门旅游消费等。

报告还提出要加大招商引资力度，引进符合澳门经济适度多元发展的产业项目，鼓励支持内地企业在澳门设立境外总部，并在政策措施、营商环境、政府审批等层面予以积极配合。

贺一诚表示，经过20年发展，澳门已积累了足够财力来应对目前的困难和挑战。特区政府应对疫情相关开支将超过500亿澳门元。他对未来显示出足够的信心。

澳门立法会议员黄洁贞用“以民为本，务实前瞻”8个字评价新一届特区政府首份施政报告。她支持贺一诚严防疫情，把市民健康放在首位，在民生方面精准帮扶，纾困解难，同时前瞻性地做出规划，尽早重振经济。

行政改革 打造“数字政府”

在报告“施政重点”部分，贺一诚着重阐述了澳门特区政府的部门架构重整和公共行政改革内容，这也是他在参选行政长官时的主要理念之一。“我们将广泛听取意见，凝聚社会共识，以宪法和澳门基本法为共同宪制基础，深入务实推进公共行政改革和法制建设。”贺一诚说。

报告指出，新一届特区政府将坚定有序地推进公共行政改革和法制建设，不断提高政府管治效能和服务水平。目标是建设一个廉洁、高效、便民、便商的现代服务型政府，树立“一切以市民利益为依归”的理念，切实增强公务人员的服务意识，端正服务态度，摒弃官僚作风。

廉洁，是贺一诚对澳门特区政府公务人员的基本要求。“对贪污腐败绝不姑息。”贺一诚说，下一步将扩大审计覆盖范围，加强监察政策落实和监管公共资产等工作，及早发现问题和隐患，对相关部门提出可行的审计意见和建议，防止重大损失和浪费。

为提升公共行政效率，贺一诚认为公共行政改革必须进行部门功能性的整合，借助新的信息技术和手段，运用大数据，打造“数字政府”。这既是大势所趋，也是深度融入粤港澳大湾区和国家发展的基础与前提。

按照“整体性、精准性、稳妥性”的原则，澳门特区政府近期改革的重点包括：理顺公共行政授权体制，完善政府组织法体系；加强司级机构决策和监督职能，优化部门架构设置；强化和改善跨部门合作机制，提升跨部门合作成效；完善官员问责制度；优化公职招聘制度等。

澳门立法会议员马志成认为，贺一诚的报告提及政府部门的架构重整和公共行政改革，兑现了他在参选时的承诺。行政改革提高了澳门市民对特区政府施政能力的信心，相信澳门能继续推进“一国两制”发展，保持社会和谐稳定。

关心青年 培养家国情怀

青年即未来。施政报告中特设单独章节探讨澳门青年人才培养工作。贺一诚表示，要加强关心青年成长，支持青年发展，培养具有家国情怀、国际视野和竞争力的澳门年轻一代。

报告提出合并澳门特区政府高等教育局和教育暨青年局，优化教育资源配置，加快培养特区发展所需要的本地人才。发挥澳门旅游教育和葡语教育的优势，培养高素质旅游和中葡双语人才。同时，加强青年工作统筹力度，为青年学习、就业、创业和发展创造必要的条件。

贺一诚说，澳门将设立高层次人才引进审批委员会，建立公开、公正、科学、规范的人才评审机制，明确人才标准，确定引进人才的名额，严格审批，堵塞漏洞，引进澳门经济社会发展所需要的名副其实的人才，并鼓励在外工作和求学的澳门人才回流发展，突破人力资源缺乏所形成的发展瓶颈。

新一届特区政府还将筹设爱国爱澳教育基地，为学校及社团开展爱国爱澳教育提供新的场所。贺一诚强调，要加强中国历史教育，开展弘扬中华传统优秀文化及推广中华传统礼仪文化教育，增强澳门学生的国家和民族认同感。

澳门青年联合会会长莫志伟表示，首份施政报告满足了广大青年对政府的期望。报告不仅关心青年成长、回应青年置业问题，还以不少篇幅为未来青年融入大湾区的发展指明方向，高新技术、中葡平台和现代金融业等，为青年提供更多向上流动的空间。

融入湾区 破解空间难题

如何破解澳门发展空间局限难题？报告指出，融入国家发展大局是根本途径。而粤港澳大湾区是澳门融入国家发展大局最便捷的通道、最广阔的平台，澳门将有效落实《粤港澳大湾区发展规划纲要》，务实推进大湾区建设。在此过程中澳门不仅可以实现经济适度多元可持续发展，还能提升自身在国家经济发展和对外开放中的地位与功能。

“横琴是澳门未来发展新的出路、新的机遇、新的希望。”贺一诚指出，横琴是澳门参与粤港澳大湾区建设、融入国家发展的第一站，是澳门经济多元发展最便利、最适宜的新空间。他的施政报告以较大篇幅论述“做好开发横琴文章，促进经济多元发展”，承诺澳门将逐步实现与横琴跨境公共服务和社会保障衔接，探索将澳门医疗体系及社会保险直接适用并延伸到横琴，为澳门居民拓展优质的生活空间。特区政府将加快集养老、居住、教育、医疗等功能于一体的横琴“澳门新街坊”建设，为澳门居民在横琴就学、就业、创业、养老、居住和生活创造更便利的条件。

澳门立法会议员胡祖杰表示，疫情下澳门产业单一问题明显，未来发展唯一出路是融入粤港澳大湾区。澳门可以利用自身贸易自由港和独立税区的特点，与横琴在商业上互补，增加经济适度多元化。街坊总会理事长吴小丽希望，未来特区政府能认真落实各项政策措施，继续积极融入国家发展大局，推动大湾区融合。

都市更新 建设“智慧城市”

澳门城市规划方面，贺一诚表示，将加快城市基础设施建设，加快完成编制澳门城市总体规划，有序推进都市更新工作，尽快完成都市更新法案。特区政府将着力采取如下措施：适度加大公共投资，重点加强城市交通、公屋、政府设施等工程建设。

中国（广东）自由贸易试验区珠海横琴新区片区

2019年12月10日，澳门首条轻轨正式开通，全程9.3公里，共设11个车站，为澳门市民提供了便捷绿色的公共出行选择。2020年5月6日，澳门宣布将继续扩展轻轨线网，对连接氹仔和关闸的轻轨东线进行公开咨询。

除此之外，经历台风“天鸽”的惨痛教训，特区政府计划于今年检讨暴雨警告信号，建立完善的热带气旋综合分析系统，为增强应对自然灾害的能力，将持续进行防洪工程。跨海通道方面，澳氹第四条大桥工程已顺利开展。移动通信方面，为配合构建“智慧城市”的目标，澳门将展开5G网络的前期准备，并完成相关立法工作。如此种种紧密安排，就是为使澳门的城市基础设施建设赶上其社会经济发展的步伐。

“购房难”“出行难”“看病难”被澳门人称为“民生三难”，解决这些问题以及内港水患等民生顽疾，仍是广大澳门居民普遍而迫切的要求。除了上述针对“出行难”的举措，施政报告对“购房难”，也有积极回应。贺一诚推出短期举措如A区公屋建设开始动工兴建、研究设计长者公寓、夹心阶层住房定义公开咨询等，中长期计划则是有效管理和利用八十五平方公里水域，逐步推进区域合作，改变土地空间狭小长期窒碍澳门特区发展的现状。

街坊总会理事长吴小丽认为，施政报告在出行方面，跨海交通、轻轨建设、巴士合同诸多焦点问题皆有响应，尤其是占据较大篇幅的轻轨规划，表明了政府对解决民生问题的施政决心。希望政府未来能尽快落实各项政策及民生措施，兑现施政承诺，解决居民上楼难、出行难、看病难、养老难等问题。

稳定大局 维护国家安全

有国才有家。贺一诚表示，澳门特区政府将持续致力维护国家安全，建立健全维护国家安全的法律法规、管理体制和执行机制。

回归祖国20年来，在维护国家安全方面，澳门社会各界一直不忘坚定履行基本法有关维护国家安全的宪制义务。2009年初，澳门完成维护国家安全的本地立法，制定了《维护国家安全法》。2018年，澳门建立维护国家安全委员会，并且持续推进完善维护国家安全的法制、体制和机制。“维护国家安全，是澳门特别行政区和广大澳门居民的神圣义务和应有责任。”贺一诚说。

建设安全城市是社会得以平稳发展的重要前提。在加强城市治安方面，贺一诚表示，特区政府将不断提升警队素质和执法能力，坚持“科技强警”，强化内外监督机制，加强警民合作。深化区域警务联动合作，共同维护社会治安秩序。同时防范外部渗透和负面影响，确保特区和谐稳定。

同时，特区政府将致力增强危机预防与处理能力，协调部门统一行动，加强公共安全。全面总结本次防控新冠肺炎疫情工作的经验，查找不足，将传染病防治作为城市安全的一个重点，进一步完善突发公共卫生事件应急机制，做好应急预案和应急物资储备，强化统筹机制，切实筑牢公共卫生安全防线，建设韧性城市。