浅议烟叶生产基础设施建设

黄庆华

江西省烟草公司抚州市公司（344000）

0 前言

烟叶生产直接关乎到整个烟草行业的发展，因此必须对烟叶生产基地进行高质量的建设，但是在推进烟叶生产基础设施建设时存在的一些问题和不足，影响到了烟叶生产，阻碍了烟草行业的发展，必须要采取行之有效的举措，全面推进烟叶生产基础设施建设，才能够发挥烟叶基础设施建设的重要作用，实现烟草行业的可持续发展。

1 烟叶生产基础设施建设的重要意义和作用

1.1 实现农业的现代化

烟叶生产基础设施建设是社会主义新农村建设的重要组成部分，推进烟叶生产基础设施建设，既能够保证农民的工作效率，又能够提高产量，缩减劳动力的投入，从而借助先进的信息技术及科学技术，全面提高烟叶生产抵御自然灾害的能力，真正提高烟叶生产的产量，这样就能够保证烟农的增收，真正推进新农村的发展，实现农业现代化建设。

1.2 全面贯彻落实科学的发展观

推进烟叶生产基础设施，符合我国科学发展观的理念，能够在发展烟叶基础设施建设的同时，维护我国的生态环境，实现人与自然和谐共生，最终达成“既要金山银山，也要绿水青山”的发展理念。推进烟叶生产基础设施建设，不仅能够增加烟农的收入，也能够改善当地的生态环境，促进当地的经济发展，因此是贯彻落实科学发展观的必然选择。

1.3 巩固烟草行业的发展

烟叶生产基础设施建设，能够进一步改善烟农的生产经营活动，全面为烟草行业的发展提供支撑和保证。烟叶生产设施建设能够保证烟民的收入，改变当地的生活，从而树立烟草行业的良好形象，增加社会大众对烟草行业的肯定，实现烟草行业的更好更快发展。

2 烟叶生产基础设施建设存在的问题和不足

2.1 政府缺乏参与热情

部分地方政府对于烟草行业的发展存在着一些错误的观念，因此无论是在申请立项，还是审批流程上缺乏有效的支持和鼓励，不能够积极配合烟草行业的发展需求，在生产时过度依赖于烟草行业的资金投入，导致了烟叶生产基础设施建设过程当中不仅资金匮乏，而且存在着很多的门槛和阻力，不利于烟叶生产基础设施建设的可持续发展。

2.2 烟农未参与建设

在烟叶基础设施建设中，全过程都是烟草行业进行投入，从立项、设计、施工到验收各个环节未引导烟农参与进来，建成的基础设施离烟农的实际需求存在一定差距。在基础设施完成后，烟农指望烟草行业建设、管理“一条龙”服务到家，烟草行业则认为烟叶基础设施是补贴项目，建设结束后设施所有权移交烟农，造成后期缺乏有效维护，设施效能连年下降。在烟叶基础设施建设中未发挥烟农主观能动性，反而形成坐、等、靠、要的恶性循环[1]。

2.3 流程较为复杂，而且时间比较长

烟草生产基础设施建设不仅流程比较复杂，而且需要的时间也比较长。在下达计划建议之后，要经过6～8个月对整个项目进行论证和评估，再经过一年的时间进行设计图纸和施工[2]。烟草生产基础设施建设也会受到季节性的影响，雨水季节会对整个项目建设带来不利的影响，项目建设的难度增加，预算上涨，工期拖延，甚至引发安全事故。

3 全面推进烟叶生产基础设施的有效策略

3.1 调动相关各方的参与热情

推进烟叶生产基础设施建设离不开当地政府的支持和鼓励，只有烟草行业、当地政府部门和烟农共同努力，才能够积极推进烟叶生产基础设施建设。因此应争取当地政府部门对烟叶生产基础设施建设的大力支持，在项目建设、行政审批和补贴资金方面，给予一定的扶持；通过加强与当地政府之间的沟通和交流，明确项目建设、管理职责和发展方向，积极宣传动员烟农参与项目建设，保证整个烟叶生产基础设施建设能够顺利开展。

引导政府资金和烟农资金投入烟叶基础设施建设中，不仅能够缓解烟草行业推进烟叶生产基地建设存在的经济压力，更能提高当地政府和烟农对烟叶基础设施的认识，形成主人翁精神，创造一个良性循环的环境，全面推进烟叶生产基础设施建设的高质量发展[3]。

3.2 进一步构建科学合理的项目管理模式

在推进烟叶生产基础设施建设时，为了保证建设的效率和质量，应该建立科学合理的项目管理模式。烟叶基础设施项目具有专业性强、技术难度大、协调部门多等特点，对项目实施单位要求高。烟草行业需要聘请专业技术人员对项目总体把握，对每个流程步骤进行合理安排。项目管理人员则按照相关的规章制度监管每个流程步骤的实施过程，加强与各个相关单位之间的协调和沟通，确保整个项目规范有序。

3.3 进一步建立健全相关机构及奖惩机制

为了保证烟叶生产基础设施建设，应该建立相关的组织机构，并且抽调专门的工作人员来推进该项工作。由相关机构对烟叶生产基础设施建设施工的监督和管理，按照行业的规范来进行基础设施建设，避免出现违规操作的行为[4]，全面提高施工的效率和质量。

与此同时，也要建立相关的考核和奖惩机制，完善考核方案，对于基础设施建设的责任和目标进一步细化，确保各个部门都能够承担相应的责任。一旦出现问题时，各部门可及时追究各个部门的责任，进行严肃处理，从而保证了各个部门及目标单位都能够严格按照施工合同推进整个项目建设，保证烟叶生产基础设施建设的进度和效率。

3.4 要对烟叶生产基础设施建设的各个环节进行严格的质量把控

由于烟叶生产基础设施建设涉及到的环节比较多，是一项综合性的系统工程，不仅包括了项目配合系统工程，也包括了育苗设施、基坑、道路烟田、土地整理、烟田水利设施、农用机械和烟叶调制设施[5]。为了保证施工的进度，必须对各个环节进行有效把控，实现各个环节的有效衔接，推动烟叶生产基础设施建设高质量的发展。

4 结语

推进烟叶基础设施建设，不仅能够实现农业的现代化发展，还能够贯彻我国的科学发展观，真正巩固和推进烟草行业的可持续发展。但是当下在推进烟叶生产基础设施建设时存在着一些问题，如缺乏政府的支持、流程相对复杂、时间相对较长。为了实现烟叶生产基础设施建设的高质量发展，需要充分调动相关政府部门和烟农的参与热情，建立合理的施工模式，全面提高烟叶生产基础设施建设的效率和质量，最后通过完善相关的制度，建立奖惩机制，实现对责任的进一步细化，推进烟叶生产基地的更好更快发展，最终实现经济效益和社会效益的共赢。