“一带一路”倡议下非洲市场开拓和施工管理模式浅论

史会

内容摘要 在“一带一路”倡议指引下，围绕落实习近平总书记在2018年9月中非合作论坛北京峰会《合作共赢，携手构建更加紧密的中非命运共同体》的讲话，实现中非基础设施合作规划，一批企业纷纷南下，涌入非洲，从央企、地方国企到私企，八仙过海各显神通，寻找商机，开拓市场，组织好施工管理。但是近年来，对外承包企业关于开发国际工程市场的竞争，已经从拼公共关系、拼技术实力、拼经验业绩，转向了拼资金实力，而背后的根本因素就是拼融资，实现资金融通。

关键词 “一带一路” 融资 “一体两翼” 施工管理

1 海外市场开拓现状

近年来，随着“走出去”战略的不断深入，加上“一带一路”倡议朋友圈的不断扩大，越来越多的企业走出国门走向世界，但是如何在激烈的市场竞争中走得稳、走得远，成为每一个企业面临的挑战。特别是对于“走出去”时间早的大型承包企业来说，目前非洲国家政府项目越来越少，招投标竞争越来越激烈，利润越来越低。非洲国家的特点是竞选上来的政府喜欢借钱过日子，导致外债越来越高，这样EPC项目开始退潮。但是非洲有着大量的土地等资源，所以非洲国家在借债不成，或者受到IMF和世界银行制裁的时候转而向PPP模式倾斜。目前各个公司的融资能力成为核心竞争力，融资渠道不畅、融资没有保障的对外承包企业获取境外工程项目越来越困难，尤其是难以获得大项目。另外，即使获得了境外工程项目，也是价格低、利润薄、风险高的项目。

2 跳出框框找出路

作为一名在非洲工作12年的资深非漂，尤其是作为主管一个分公司的决策人，在当今非洲开拓市场，由之前的优贷项目到现在的商贷项目和PPP项目，笔者认为每个公司都有成功的可能性，但是就是要先看谁能够跳出框框来思考，找到正确的攻略，来获取突破。通过在非洲工作多年，在市场开拓中经历过不同时期，针对不同时期的不同特点，总结经验，找出攻略，实现突破！

3 “一体两翼”模式

于是，笔者在公司提出“一体两翼”市场开拓模式，何谓“一体两翼”呢？“一体”就是以所在国招投标项目为主体，包括中国政府援助项目、世行、非发行和政府大型的招投标项目，也包括私人业主和财团的邀标项目，这是公司开办之初的老本行，主体不能丢。“两翼”中“一翼”为融资项目的运作和推动，包括优贷项目、商贷项目、PPP项目;另外“一翼”为积极运作投建营一体化项目，例如自建药厂、购物中心、太阳能电站等等，能够自行造血和收回成本和合理利润的项目，审时度势，合理运作，最终达到两翼齐飞。

4 “一体两翼”运作实例

4.1 赞比亚市场介绍

项目如何成功融资，在执行中如何把控风险，如何避免利率与汇率风险等，企业都要有足够的分析和认知能力，否则由于融资带来的风险就会导致项目满盘皆输。而笔者所在的非洲国家赞比亚，受政府财政危机的影响，赞比亚外债截止到2019年年底已经达到110亿美元，而赞比亚2019年度的GDP还不到300亿美元，赞比亞的财政收入大部分用于偿还欠款，多个部委欠薪长达半年之久。而政府在基建领域的财政拨款主要是偿还在建项目的欠款上，为了配合2021年大选，政府资金也是有明确的指向性，首先优先支付本地承包商，前两年优先支付完工率60%的工程，而今年已经提高到支付完工率90%的项目。所以优贷和商贷都会增加赞比亚的外债，这种项目已经不再赞比亚的考虑范围之内。

4.2 赞比亚“一万套公住房项目”应运而生

下面笔者举一例，重点介绍一下“两翼”中“一翼”，PPP项目的运作。赞比亚社会政治稳定，人民安居乐业，但是基础设施建设跟不上，尤其是住房项目，目前全国的住房缺口高达130万套，但是赞比亚没有像中国那样的成熟的房地产开发商，故笔者公司率先与赞比亚住建部合作，在全国开发一万套公务员廉住房。

赞比亚现任总统埃德加·伦古多次强调公务员是国之根本，督促住房与基础建设部尽快落实公务员的基本住房问题，时任赞比亚住房与基础建设部部长Ronald Chitotela先生也在多个场合反复提到政府在公务员基础保障这一问题上面临严峻挑战，新上任的住建部长Vincent Mwale先生也在公共媒体上提到各个省的公务员、教师、医护人员住房匮乏，导致队伍不稳，与建成的学校、医院及新设的地区无人愿意去就职，加上政府现有的房屋年久失修，情况不容乐观。为了实现赞比亚人民的住房梦，解决赞比亚政府公务员住房紧张的难题，公司联合赞比亚住房与基础建设部共同合作进行融资、设计、建造一万套赞比亚公务员住房项目，旨在帮助赞比亚政府解决公务员住房难、住房贵的现状，有效帮助提高政府工作人员的工作效率，稳定公务员队伍，是有利于民生和加强政府公信力的优质项目。

4.3 赞比亚公住房项目基本情况

该项目将分两期实施，首期融资、设计、建造5000套赞比亚公务员住房，总造价3.82亿美元，业主、监理以及设计方均为赞比亚住建部下辖的赞比亚国家住房局（National Housing Authority），项目主要内容为建设5000套公务员住房，项目分布在赞比亚的5个省份的24个地区，均为赞比亚重要城市，全部为单层砖混结构，建设完成后交付给赞比亚国家住房局进行出租或出售，国家住房局通过扣除公务员工资中的住房补贴这一部分用于偿还租住房费用（类似于国内住房公积金），住房局将这部分上缴财政后用于偿还贷款，是一个有还款来源的民生项目，等公务员租住者完成全部还款后则可拥有房屋产权，这就是住建部打造的租住-拥有住房战略计划（Rent-to-Own Housing Scheme）。

4.4 在赞比亚实施公住房项目的现实意义

此项目为民生工程，房屋分为高、中、低三个档次，该项目的实施将为赞比亚中低收入的公务员提供廉价、优质的住房，不仅可以惠及高级公务员，而且普通公务员和非国企员工也有能力购买，极大地稳定了公务员队伍，还可以避免或降低腐败，刺激当地经济的发展，同时建设期至少可以提供4000个当地工作岗位，促进当地就业。该项目为公司响应国家“一带一路”倡议，在赞比亚进行的一种创新，获得赞比亚政府上下一致的赞赏[1]。

5 公住房项目施工管理规划

房建项目施工是公司的传统市场，是特色产业，也是主营业务。但是这个项目有一定的特点，项目多且分散，点多面广，分布在该国5省24个地区，存在各种风险，增加了施工成本和管理难度。公司创造性的以番号项目部为抓手，就近管理，充分发挥项目经理在项目管理中的主导作用，资源共享，调动番号内所有人员的积极性、主动性和责任心，协同作战，做到精细化管理，向管理要效益。

6 融资能力助力“一体两翼”

在“一带一路”倡议的引领下，国内很多企业面临着走出国门的要求，但由于国家间经济发展水平各异，部分国家抵御外部风险冲击的能力相对有限，相对于局势比较稳定的东南亚、欧美等，“一带一路”上的国家地缘政治风险相对较高，采取何种融资方式来规避风险是承包商所面临的重要选择[2]。近年来，对外承包企业关于开发国际工程市场的竞争，已经从拼公共关系、拼技术实力、拼经验业绩，转向了拼资金实力，而背后的根本因素就是拼融资。

7 结语

融资能力已经成为企业“走出去”的核心竞争力，谁掌握了这种能力，谁将在“一带一路”上拔得头筹，越走越远，越走越稳。

（作者系江西中煤建设集团有限公司 高级工程师）

【参考文献】

[1]金立群，林毅夫.“一带一路”引领中国[M].北京：中国文史出版社，2015.

[2]张极井.项目融资[M].北京：中信出版社，2003.