京津冀区域疫情联防联控的经验与启示

中共天津市委党校课题组

为坚决打赢新冠肺炎疫情防控的人民战争、总体战、阻击战，习近平总书记多次指示要加强和落实区域间疫情联防联控，其中特别强调要加强京津冀疫情的联防联控，保障首都的安全稳定。京津冀三地认真贯彻落实习近平总书记要求，迅速建立疫情联防联控联动工作机制，在“联”上狠下功夫，取得显著成效。联防联控是应对重大风险推进京津冀协同发展的内在要求，不仅是为保障首都安全稳定，更重要的是为取得常态化防控的全面胜利奠定基础，推动京津冀协同发展迈上新台阶。

一、习近平总书记关于区域重大疫情联防联控的指示精神为京津冀疫情联防联控指明了方向

首都安全稳定直接关系党和国家工作大局。在统筹部署疫情防控工作时，习近平总书记在多次讲话中提出，要全力做好北京疫情防控工作，坚决抓好外防输入、内防扩散两个环节，加强京津冀地区联防联控，尽最大可能切断传染源，为京津冀地区做好疫情联防联控指明了方向。

1.以联防联控维护首都安全稳定。习近平总书记强调要加强各区域之间的联防联控，加强药品、物资、市场供给保障，加强医护人员安全防护、舆论引导、社会力量组织动员等工作，坚决遏制疫情蔓延势头，维护社会大局稳定。京津冀疫情联防联控的最高任务是保障首都安全，维护首都大局稳定。首都的安全稳定关乎国家政治、经济、外交等方面的安全，对社会大局稳定意义重大。

2.以“全国一盘棋”统领联防联控实践。习近平总书记明确要求各级党委和政府要坚决服从党中央统一指挥、统一协调、统一调度，坚持“全国一盘棋”。各地区各部门既要考虑本地区本领域防控需要，更要立足全国疫情防控大局。习近平总书记就疫情防控作出“全国一盘棋”的指示要求，与推进京津冀协同发展战略“一盘棋”思想是一脉相承的。面对重大疫情，协同做好公共安全和应急事件处理、加快社会领域改革步伐是对京津冀协同发展提出的更高要求。

3.以健全法规推进联防联控法制化。习近平总书记明确提出依法防控要求，指出要从立法、执法、司法、守法各环节发力。要完善疫情防控相关立法，加强配套制度建设，完善处罚程序，强化公共安全保障，构建系统完备、科学规范、运行有效的疫情防控法律体系。对京津冀区域来说，依法防控不仅为区域疫情防控提供有力保障，也将有效提升京津冀协同发展战略实施的法治化水平。

4.以机制构建奠定联防联控制度基础。习近平总书记指出，要推动公共卫生服务与医疗服务高效协同、无缝衔接，健全防治结合、联防联控、群防群治工作机制;要完善公共卫生重大风险防控协同机制;要改革重大疫情防控救治体系;要健全重大疫情应急响应机制，建立集中统一高效的领导体系。这一系列重要指示要求京津冀区域要协同构建起一整套涵盖信息共享、会商沟通、协查管控、物资互济、经验共享等方面的体制机制体系，特别是在体制机制协同创新上实现新突破。

5.以基层党建筑牢联防联控生命线。基层是疫情防控的最前沿，抗击疫情是对基层党组织发挥作用效果的一次大考。习近平总书记要求发挥好基层党组织和广大党员作用，广泛动员群众、组织群众、凝聚群众，全面落实联防联控措施，构筑群防群治的严密防线。京津冀三地要在疫情联防联控中协同探索基层党建创新之路，始终坚持党的领导，充分发挥好党组织和党员带领广大群众战胜疫情的引领作用。

二、京津冀区域疫情联防联控重在一个“联”字

按照习近平总书记的重要指示精神，疫情的“防”与“控”是目标与结果，而“联”则是方法与手段。所谓“联”，就是针对重大疫情防控，始终做到统一、联通与联动，要通过“联”这一方法有效实现“防”与“控”。京津冀区域疫情联防联控取得重大成效，其经验正是在于始终坚持一个“联”字，在“联”上下足功夫。

1.理念统一：下好全国“一盘棋”。“一盘棋”理念是习近平总书记对京津冀协同发展的重要要求。面对疫情，京津冀始终坚决服从党中央统一指挥、统一协调、统一调度，协同作战。北京严守首都所在地的核心地位;天津牢记天津之“特”、天津之“卫”的职责担当;河北坚决扛起首都“护城河”的政治责任。京津冀三地下好“一盘棋”，目标就是确保首都安全稳定。例如，在外来输入性风险高发阶段，天津机场、石家庄机场第一时间承接了首都国际机场部分国际航班旅客的入境分流任务，有效化解了首都的外来风险。

2.机制联通：建立有机配合的防控机制。早在疫情发生之初，京津冀三地政府部门就制定了疫情联防联控联动工作机制方案，构建起京津冀三地政府部门协调、专业部门对接、全方位协调服务的联防联控工作体系。京津冀联合印发了十个方面的制度措施，协同推动人员流动、交通通畅、物资供应、企业复工复产等重大问题。尤其是卫生健康部门，联合探索建立了京津冀疫情防控沟通机制、信息共享机制、疫情协查管控机制、诊疗方案共享和危重病人会诊等多项机制，取得了显著的疫情防控协同效应。

3.资源互通：促进要素畅通流转。与病毒作战最基本的考验就是资源整合与调动能力，以打通各类堵点，畅通产业链以实现社会经济有效运转。为此，京津冀三地共同克服困难，携手促进资源互联互通。如对于居住在环京地區的在京工作人员，北京市明确其上下班往返属于日常通行，在进出北京时，只需接受例行检查，而不做14天隔离要求。为推动北京奔驰、京东方等在津配件企业复工复产，天津市政府成立专班，一系列措施保证了企业复工复产多方面的需求，推动京津冀复工复产迈上快车道。

4.主体联动：凝聚各方面力量。在疫情防控中，京津冀三地党委和政府引领、企业担责、社会组织和志愿者主动作为、居民自治参与，形成多元主体联动局面，全社会力量被最大化地凝聚在一起。如社区作为疫情防控的最前沿，也是多元主体联动最为活跃的防疫单元，京津冀每一个社区都活跃着下沉机关干部、社会工作者、企业及个人志愿者、社区居民等来自各方的抗疫主体，大家齐心协力，形成强大力量，有效保证了京津冀三地的安全与和谐。

5.组织统一：服从党中央集中领导统一指挥。京津冀三地坚决服从党中央的决策部署，把保衛首都安全作为疫情防控首要任务。北京紧扣首都战略定位，牵头研究制定了京津冀疫情联防联控联动工作机制方案，推动环京周边地区实现通勤人员隔离政策统一、标准互认;天津建立了协同联动的战时指挥体系，配合和服务北京，守住入京的第一道防线;河北出台了《关于打好新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控阻击战促进经济社会平稳健康发展的若干措施》，把本省疫情防控和拱卫首都安全的任务有机统一为一体。

三、京津冀疫情联防联控对深化区域协同发展的启示

疫情是突如其来的挑战，但挑战之中有机遇，客观上对京津冀协同发展中的公共安全、卫生、民生等社会领域改革形成了倒逼，加速了京津冀在相关领域的改革进程。京津冀区域疫情联防联控实践经验对推动我国诸多区域的协同发展，都具有重要意义。

1.区域协同发展必须要有政治意识。旗帜鲜明讲政治是我们党一以贯之的要求，越是面对困难与挑战，越要坚持正确的政治方向，保持政治清醒与政治定力。京津冀区域打赢疫情防控阻击战，靠的就是时刻把增强政治意识摆在首位。服从党中央统一指挥、不断提高政治站位，就是找到了疫情防控的“定盘星”。实践证明，党的领导为我们战胜一切困难提供了强大法宝，只有坚持党的领导，才能形成统一意志和快速行动。在未来复杂多变形势下，推进区域协同发展更要始终坚持党的领导。

2.区域协同发展必须要有大局意识。大局意识体现格局，正如习近平总书记强调，“要善于观大势、谋大事，自觉在大局下想问题、做工作”。在疫情防控战役中，京津冀三地从国家大局出发，正确处理了整体和局部、当下和未来的关系。实践证明，按照党中央要求，坚持大局意识是京津冀实现疫情联防联控的政治保证，也是推动我国诸多区域协同发展必须坚守的政治原则。

3.区域协同发展必须要有“一盘棋”意识。我国国家制度和国家治理体系的显著优势之一是坚持全国“一盘棋”，正如习近平总书记强调，“我们最大的优势是我国社会主义制度能够集中力量办大事”。实践证明，在抗击疫情保卫首都安全过程中，京津冀三地统筹协调形成合力，取得了阶段性胜利。未来中国区域协同发展还有很重的任务，这需要注重各个区域、各个领域之间统筹兼顾，区域间各项政策相互配套耦合，在协调均衡中形成强大的整体效能。

4.区域协同发展必须要有风险意识。现代社会从本质上看是风险社会。一方面，任何“黑天鹅”和“灰犀牛”事件都不是偶然的，尤其是事故灾害、公共卫生等突发安全事件背后，都隐藏着经济社会常态发展规律。另一方面，在全球化时代，任何一隅灾害、事故的发生，都可能衍化为全球性风险，乃至对全球经济、政治和社会秩序造成冲击，甚至对人类生存发展构成威胁。新冠肺炎疫情也暴露出我国在公共卫生领域的短板与风险。未来区域协同发展要针对突发重大公共事件风险，抓紧补齐治理体系的短板和弱项，站在区域统筹协调发展的高度提高应对风险与挑战能力。

5.区域协同发展必须要有“双战双赢”意识。经过艰苦卓绝的努力，我国疫情防控取得重大成效，国内疫情进入常态化防控阶段。但也要清醒认识到，疫情防控任务与经济社会发展任务将长期并存，“双战双赢”是当下乃至未来较长时期的要求。为此，区域协同发展必须树立起清晰的“双战双赢”意识，一方面做好疫情防控，另一方面加快复工复产复学，促进经济发展、民生改善、社会进步。加快构建把人民群众生命安全与身体健康摆在首位的智慧城市，提高城市管理的科学化、精细化、智能化水平。推动我国要素市场化配置体制机制改革，把改革创新与完善法律法规结合起来，不断推动各领域制度建设，最终促进我国区域经济整体实现协调向好发展。

课题组成员：臧学英、李 燕、罗 琼

执笔人：李 燕、罗 琼

责任编辑：双艳珍