中国与中东欧国家经贸合作现状、主要问题及政策建议

马曼露

摘 要：“16+1合作”是我国“一带一路”倡议中的重要组成部分。近年来，中国与中东欧国家在“16+1合作”平台下的双边贸易与投资快速发展。作为两个全球重要的新兴市场，中国与中东欧国家经济互补性强，产业各有特长，深化合作的潜力大，发展前景十分广阔。但同时，双边贸易合作领域仍存在一些亟待解决的问题，需要我们及时发现，积极引导并政策推动。

关键词：“16+1合作”;中东欧;经贸合作

中东欧是连接欧洲与亚洲的重要枢纽，是中国通向欧洲市场的重要桥头堡。在“一带一路”60多个沿线国家中，中东欧国家[1]占据了1/4，是我国“一带一路”倡议中的重要组成部分。[2]中东欧16国中已有11个欧盟成员国，其余国家也正积极准备入盟。他们都与西欧市场高度融合，也成为中国商品与投资进入欧盟的重要渠道。2011年，首届中国-中东欧国家经贸论坛成为开创中国与中东欧国家经贸合作新局面的起点，而次年在中国与中东欧国家经贸合作论坛暨首届中国与中东欧国家领导人会晤中提出的加强中国与中东欧国家友好合作的十二项重要举措[3]正式开启了中国与中东欧国家的机制化合作。该机制是中欧友好合作的创举，发展前景广阔。

一、中国与中东欧国家合作现状

1.中国与中东欧贸易显著增长

近年来，中国与中东欧16国之间贸易联系空前紧密，其贸易规模2016年达到586亿美元，同比增长4.3%;2017年1-9月达491亿美元，同比大幅增长14.1%。[4]根据表1可见，2017年在中东欧16国中，大多数国家同中国的贸易进出口额都呈现较大的增长，其中波黑、立陶宛、前南马其顿及塞尔维亚的增长速度最快。其中进出口贸易中，农副产品输华准入速度加快。首次16+1经贸促进部长级会议以来，中国与多个中东欧国家签署了农副产品输华准入协定。[5]由于中国与中东欧国家经济内在互补性和交往制度框架的政治保障，未来在贸易发展中仍具有广阔的发展空间。[6]

2.投资现状：中国对中东欧投资增幅显著

据不完全统计显示，从2013年至2015年，中国对中东欧地区累计投资额从35亿美元增长到50亿美元，增幅达43%。[7]而据商务部2014年统计，匈牙利、波兰、捷克、罗马尼亚和保加利亚则是中国在中东欧地区投资的5大主要目的地。其中，被中国大力投资基础设施领域的塞尔维亚以60%的增长率十分亮眼。

同时，中国对中东欧的投资领域也不断拓宽至机械、化工、IT、电信、家电、新能源、物流商贸、研发、金融、农业等多个领域，合作形式更加多元。由中国企业承建的贝尔格莱德跨多瑙河大桥、波兰弗罗茨瓦夫城市防洪设施竣工开始运行;塞尔维亚、匈牙利等国同中国合建工业园区或物流园区;中欧班列运行正常，每周满载各类商品，经由中东欧国家这个中转站输送到欧洲其他地区。[8]

二、中国与中东欧国家经贸合作存在的主要问题

1.贸易不平衡，经贸合作有待深入

在经贸合作中，中东欧国家长期抱怨的问题就是贸易的不平衡，在中国对外贸易中，中国与中东欧国家间贸易总量比重较少，中东欧国家对中国贸易一直处于贸易逆差。据中国商务部2016年统计，中国向中东欧16国出口455.397亿美元，进口131.144亿美元，中方顺差324.253亿美元。同时，由于地理等因素，中国与中东欧国家一直以来的经贸联系较少，中东欧国家产品进入中国市场的品种也比较单一，主要集中在机械及运输设备、杂质品等资本和劳动密集型产品。2005-2014年，占双边贸易额的92.7%的是SITC的6、7、8类产品，即制成品、机械与运输设备、杂项制品，其中机械与运输设备类产品占比平均高达61.5%（参见表2）。且双方以产业间贸易为主，双边经贸合作仍处于初级阶段。[9]

2.中东欧国家存在差异性，精准合作有待完善

中东欧国家是一个经济社会发展程度不同的特殊国家群体，他们有多方面的差别：第一，国家规模上的差异性大;第二，经济发展水平上的差异大;第三，文化归属上差异大;第四，回归欧洲程度的差异大。五年来，“16+1合作”日趋成熟，但“16+1”的“关系”是后来主观建构的，而对方又都是独立的国家个体。所以，当从具体操作层面，尤其是实际经贸合作上既要了解中东欧16国的每个个体连同他们彼此间的差异，还要了解中国同这些国家间的差异，如何精准合作也是亟待解决的问题。

三、政策建议

1.加强与中东欧国家优势产业的经贸合作，推动国际产能合作

目前，中国与中东欧国家面临贸易不平衡、贸易结构单一等诸多问题，如何有效地解决上述问题对于深化双方经贸合作具有重要意义。未来中国政府可以通过政府间经贸合作机制，通过签订相应的贸易协议，如《中国-中东欧国家合作布达佩斯纲要》[10]来继续加强中国和中东欧在竞争优势类产品层面的合作，推动其对中东欧国家农、林、渔业类产品的进口，扩宽贸易合作领域，实现中国与中东欧国家优势产业的有效对接，从而缓解双边贸易的不平衡。另外，中国在基础设施建设、铁路、电力、化工机械等装备制造方面与中东欧国家具有极强的互补性，未来中国应继续鼓励中国装备制造企业对中东欧投资，实现国际产能合作，深化经贸合作关系。

2.兼顾中东欧各国发展诉求，实现经贸精准合作

“16+1”合作多样，合作的范围涵盖多领域多层次，高层的政治政策是落实“16+1合作”的基本前提和可靠保证。如果说把“16+1合作”视为一座桥梁的话，那么，它必须是结实的和耐久的，需要有基石和钢梁，在很大程度上，构成基石和钢梁的就是经贸关系。[11]在具体的经贸合作上，中国应该主要以一对一的方式进行。中國同中东欧16国在各领域的合作需找好对接点，优势互补，而这就需要我们前期对中东欧每一个国家都充分调研，听取不同国家的合作诉求，实现中国与中东欧国家经贸的协同发展。

3.加强人文交流，奠定合作民意基础

“一带一路”倡议旨在促进共同发展、实现共同繁荣，而促进中国与中东欧国家互信互利，创造良好的营商环境的重要途径之一就是加强中国与中东欧等国家间的人文交流。未来中国应继续推进不同层次间的人员交流，将孔子学院、文化贸易等方式有机结合起来，通过互相开展文化节等方式，加强文化纽带，为中国与中东欧国家经贸合作和深化奠定坚实的民意基础。

注释：

[1]中东欧国家指波兰、捷克、斯洛伐克、匈牙利、罗马尼亚、斯洛文尼亚、克罗地亚、保加利亚、塞尔维亚、黑山、马其顿、波黑、阿尔巴尼亚、爱沙尼亚、立陶宛、拉脱维亚共16个成员国

[2]“温家宝出席首届中国—中东欧国家经贸论坛并发表讲话”，中国-中东欧国家合作网站，http：//www.china-ceec.org/chn/msc/dsj/t1409895.htm。上网时间：2011年6月26日

[3]中国关于促进与中东欧国家友好合作的十二项举措，http：//www.china-ceec.org/chn/ldrhw/2012hs/hdxw/t1409870.htm

[4]“中国与中东欧16国全面签署“一带一路”合作协议 在该地区影响力日新月异”，商务部网站，2017年11月29日，http：//www.mofcom.gov.cn/article/i/jyjl/j/201712/20171202679685.shtml.上网时间：2017年12月4日

[5]参见“中国—中东欧国家经贸合作成果清单”，中华人民共和国商务部欧洲司网站，http：//ozs.mofcom.gov.cn/article/hzcg/201606/20160601337034.shtml.上網时间：2016年6月13日

[6]张丹、张威.中国与中东欧国家经贸合作现状、存在问题及政策建议[J].外资经贸，2014（27）：36-38

[7]曲如晓、杨修.“一带一路”战略下中国与中东欧国家经贸合作的机遇与挑战[J].中国经贸，2016（6）：29

[8]“李克强访匈为“16+1合作”提速 中东欧国家期待互联互通”，中华人民共和国中央人民政府网站，http：//www.gov.cn/xinwen/2017-11/28/content_5242909.htm.上网时间：2017年11年28日

[9]王屏.21世界中国与中东欧国家经贸合作[J].俄罗斯中亚东欧研究，2007（2）：50

[10]参见《中国—中东欧国家合作布达佩斯纲要》，http：//www.fmprc.gov.cn/web/zyxw/t1514532.shtml

[11]孔寒冰.“16+1”国家的差异性与“精准”的经贸合作[J].世界知识，2017（1）：21-23