新形势下我国农业管理改革探讨

杨耀旭

随着改革开放的日益扩大化和深入化，我国的市场经济也在逐渐地成熟和完善，在农业领域，市场导向已经成了发展的方向，农业经济，产品等都取得了显著的成果。但是就目前而言，在农业管理改革的过程中，仍然存在一些错位或者缺位的现象，这会严重影响到农业的高速发展，这就需要充分的发挥农业管理的作用和功能，构建特色农业和生态农业，厘清市场经济与农业发展之间的关系。

一、目前农业管理的现状

（一）土地资源的管理效率不高

农业技术难以落实到田间地头。我国的耕地大多集中在山地农村，而这些地区往往是农业管理的薄弱地带，农村一直采用的是粗放式的管理模式，无法准确地确定出土地需要的含量和成分，种植的农作物产量低。科学技术一直在高校研究所，不能落地到实用的地方。长期的积累导致农业生产处于“靠天吃饭”的尴尬局面。农业管理中土地严重分散。我国的农业土地在农村，多为山地，且为条状分散，无法进行大规模的机械化种植。近年来因为基础工程的建设，部分耕地用作公路，铁路的建设，可用耕地持续减少。虽然目前我国的国土面积位居世界前列，但是人均占有量比较少，积只有0.093 hm2，占世界人均耕地面积的1/3，在这种背景下，如果对土地的利用不合理，那么就会严重影响农业经济的发展，难以实现集约化和高效化的农业生产模式。

（二）农业科技的应用效率不高

虽然我国的农业经济和农业技术在不断地完善和发展，但是从整体上来看，在我国农业管理中，对科技的应用水平还不够高，科研成果的研究和应用还比较缓慢，很多科技资源在农业上的利用落后于其他行业。这主要是因为，我国很多的农业生产分布在山区以及偏远地区，农民的发展理念还比较陈旧，最新技术和新技能的应用效率比较低，很多农民仅凭借原有的种植和生产经验开展农业活动，这就严重地制约了农业生产力的提升。此外，我国的农业管理难度还比较大，随着环境的不断恶化，土质，水资源以及空气等各方面因素的影响，是的，农产品的产量和质量都有所下降，农业产品的安全性受到质疑，这就需要加强对农业的管理，确保农产品的质量。

（三）农业管理的宣传和教育力度不强

由于我国幅员辽阔，很多农村地区比较分散，在相关的政策宣传和教育方面的难度比较大，很多农民难以在固定的时间集中起来。同时从目前广大的农村地区来看，很多年轻人外出务工，留在农村地区的大多数为老人和儿童，劳动能力有限；同时很多农民的文化基础比较薄弱，对新技术和新理念的使用能力不强。在互联网技术高速发展的时代背景下，信息以及数据在生态农业的构建中越来越重要，要实现信息对称性，就必须有相关的政策进行指引和规制。但是目前很多地区在开展农业管理的过程中，对互联网技术的应用效率还不高，难以将互联网的便利性和实效性灵活地应用到农业管理的过程中，使得农村地区的信息比较滞后，这会严重影响到农业管理的效率。

二、在新形势下农业管理的对策

（一）加大对政策的宣传和引导

政策在农业发展过程中具有十分重要的作用，首先从国家的角度来讲，必须要加强监管力度，通过多种形式让闲置的土地有效地利用起来，同时对一些污染的土地加强治理。比如：可以开放土地的承包权限，让有实力和有能力的企业，组织或者个人积极地参与到土地承包和利用的过程中，避免土地被荒废或者闲置。其次，当地政府还应该出台更多的惠民政策，将特色农业作为农村地区发展的重点，结合当地的气候因素，土质，水分等方面的因素，促进农业生产的良性发展。如：南方地区可以开展稻田养鱼模式，北方地区为了保持水土，防止对环境的破坏和水土流失，可以开展梯田，让土地利用的价值最大化。

此外，政府还应该加大对政策、技术以及农业设备使用的宣传力度，比如，农业管理部门应该有效的借助互联网设备，将农业方面的政策，新的生产理念以及生产技术制作成相关的图片或者视频的形式，上传到微信公众号，官方网站，微博等平台，这样就可以极大的突破政策宣传在时间或者空间上的局限性，让更多的农民能够了解农业政策和农村发展的方向。同时当地政府还可以邀请高校的专家或者教授到当地来检测土壤的酸碱性，为农民实地的讲解生产设备的使用流程，或者定期为农民组织学习与培训会议，引导其到生态农业建设或者特色农业发展比较发达的地区进行参观和交流，这样就可以极大的提升农业发展的专业性。

（二）加大生态农业建设

农业管理是一个比较系统和复杂的过程，其中，农民作为农业经济发展的重要组成部分，是生态农业和特色农业建设的重要力量，农民的种植理念以及生产思维会直接影响到农业经济的构建水平。在农业管理的过程中，应该积极的鼓励农民形成绿色，安全以及生态的发展理念，并持可持续的发展原则，在种植和生产的过程中，最大限度地降低对环境的污染与破坏，进一步提升农业经济发展的质量和水平。其次，农业管理对农民的生产以及构建生态农业具有很强的导

向性，能够有效地调整农业发展和市场经济之间的关系，寻找适宜的契合点，让农业经济发展的效率最大化。

此外，农业管理还需要实事求是，并体现出政策的针对性和个性化，比如：在稻田养鱼模式中，激励政策重点在维护农民的财务收入方面；在沼气工程中，政策的重点是在补偿农户行为产生的外部效益上，虽然有些环境经济效益类型在财务收益上不够理想，但是将经营方式进行适当的调整，财务效益就会得到极大的改观，如退耕还林，就将政策的重点放置在激励和引导农民的经营方式方面。因此，针对生态农业的发展，激励政策必须要实事求是，并分析生态农业的类型和模式，来制定事宜的政策，为农民提供资金，技术以及相关的补贴等支持，这样就能极大的增强生态农业的吸引力，达到生态农业的推广目标，实现环境效益和经济效益双赢的效果。

（三）树立全局观念

在农业管理的过程中，必须要树立全局观念，从我国的实际情况出发，打造切实符合农业，农村以及农民发展的模式和方案。在新形势下，农业经济的发展和完善，需要激励政策的引导，使用更加适宜的财政政策以及金融手段，对农业生产的结构，布局以及数量等内容进行相关的管理和规制，进而促进农业生产能够实现集约化和规模化发展。其次，在市场经济的背景下，仅仅依靠市场的调节是远远不够的，还需要将农业管理作为重要的手段。在长期的实践和总结中发现，市场机制很有可能出现“失灵”的情况；同时资源配置或者环境问题也很难通过市场经济的调节进行完善，这就需要政府采取相关的财政和金融等方面的政策进行调控，使得农业发展能够朝着有序化运行。比如：出台相关的配套性政策予以辅助，包括：环境管理政策，环境法治等，通过图文并茂的形式，让农业管理能够更加形象化和直观化地呈现在农民的面前，这样更有助于农民的解读和理解。

三、结束语

在新形势下，农业发展有了更高的要求和目标，生态农业以及特色农业成为目前我国农业发展的方向。这就需要加强对农业管理的改革，使用新的管理理念和新的管理模式，提升农业发展的效率，首先应该充分的分析，目前在农业管理中存在的问题，并结合我国的实际情况，做好政策的宣传和引导工作；同时还要树立全局意识，坚持可持续发展的原则，借助多样化的农业管理手段，让农业发展朝着集约化和高效化发展。