强化农村饮水安全工程建设和运行管理的对策

李梦琳

摘    要：农村饮水安全项目是广大人民群众十分重视、关心，并有着直接利益的主要民生水利项目，是打赢脱贫攻坚站重要环节之一，一定要科学规划，有效开展，加强管理，体现效益。

关键词：农村饮水安全;工程建设;运行管理

1  前言

农村的饮用水安全施工项目是水利建设项目的关键组成内容，以某种单独项目来说其有着项目规格低、成本少、施工地点散布等特征，但是从公益性质的水利项目施工管理的特征与要素来看，其和江河堤防与水库枢纽等等大型水利项目在工程施工管理上拥有着一样的特征。

2  农村饮水安全工程类型与运行管理现状

2.1  农村饮用水安全工程类型

农村饮用水安全项目的基本种类大致有将村支两委作为管护单位的供水项目、将乡镇成立水务公司当做管护主体单位的供水项目以及由县区成立水务公司进行管护的规模性供水项目这三种类型，但就目前而言，前两种管护主体单位的饮水安全项目是如今农村中最为普遍的，其中县区成立水务公司进行管护的规模性供水项目、将乡镇当做单位的供水项目较为集中，而将村支两委作为管护单位的供水项目则呈现出非常分散的状态，存在一个自然组一个供水项目。

2.2  工程运行管理现状

作为农村饮用水安全项目的基本类型之一，村子分散式供水项目中所需要饮用水的人员分散，其覆盖面也并不广，就算是这周围比较大型的村组，也仅仅只有千百人，规格不高，加之外出务工人员较多，实际用水数量自然也就不多，实际效益肯定达不到预期，还有着成本价值远远超过用水实际价值的情况，所以收取的具体费用也不够支付工作人员的薪酬，还要给予一定的补贴[2]。

3  农村饮用水安全工程运行管理存在的问题

3.1  前期工作不够深度，工程施工管理不标准

一部分市区、县区饮用水的安全项目规划上内容不够清晰，安排不够科学，分阶段开展的方式也没有具体顺序。部分项目前期进行的工作不具备深度，设计观念太过陈旧，项目水源考证并不充足，项目水源供需论证不充分，饮用水品质没有达标，极易产生危害，项目设计规格太低，形式太多变，就致使一些项目施工完成后无法切实体现出真正的效益。一些项目并没有根据审批的内容与计划进行实施，还有一些建设项目的代表法人组织施工、招标投标、合同缔结与实际制度等不标准，监督管理责任也没有充分落实下去，一些项目践行“四制”的时候没有到位，施工规范不高，项目外观品质极差。供水项目容易受干旱、冰冻等影响，水源不稳定，出现季节性缺水等问题。更有一些供水工厂性能不完善，缺少一定的净化与消毒设备等等。

3.2  部分管理机制不健全，水质监测不达标

部分乡镇、村支两委还留有着注重建设轻视管理的行为理念，管理职责也没有真正贯彻到每个人身上，项目管理方式十分粗放，并且部分项目管理保护机制不健全，岗位职责名存实亡，不具备日常运行资料，供水品质太差、饮用水数量不明。尤其是大部分村组管理的供水项目，管理者没有接受过高等的文化教育，也没有相关的专业培训经历，不知道设施的具体功能，饮用水收取的费用多少更是一笔糊涂账。根据水利部要求落实的农村饮水安全项目“三个责任”和“三个制度”的建立存在留于文字工作表面上，部分县区、乡镇、村支两委未能履行工程项目主体责任、监管责任及管护责任，出台了相关文件但未落实到具体工作中。

4  加强工程建设与运行管理的措施

4.1  加强管理，做好工程前期工作

所有地区都需要加强管理，将职责真正落实到每个人的身上。根据分层管理的所有标准，一级一级的缔结责任书，贯彻责任，每个地方性机构都要确认农村的饮用水安全保护管理者、单位负责人、主要技术负责人是否都在岗位上等等，同时在相应媒体上进行公示，完成好每个任务，而且每个过程都有一定的专人负责。真正贯彻国家与地方性机构依次下达的相关方针政策，逐渐完善农村的饮用水安全项目施工与运行管理流程。所有水利机构都要切实关注饮用水安全工程的前期任务，一个是需要真正增加资金投入程度，将全部力量集中起来完成好工程的水源考证、设计规划的评选。第二个是工程规划工作一定要让拥有优秀专业资质的设计部门来进行。第三个则是要切实考虑与处理工程区饮用水不达标的问题，支持建筑规格较高的集中供水项目，推行用水到户。第四个是要严格规范，科学制定项目设计内容与项目布局，增强项目入户率，保障项目真正体现出效益。

4.2  规范程序，强化项目品质管理

严格践行“村镇供水工程技术规范”“农村饮水安全评价准则”“关于推进农村供水工程规范化建设的指导意见”等规范制度。各级水利部门要严把工程建设质量关，坚持质量第一，实行全过程质量控制。对于千吨万人以上的集中供水项目来说，必须要真正践行法人责任机制、招投标机制、创建监督管理机制与合同管理机制，其余小型的项目就要将县区当做单位设立工程法人，担起工程施工管理的重任，重要原材料与设施应该开展集中招标进行购买，对于项目品质来说要做好巡回监督管理以及受益用户的追踪监督。工程建设招标与材料订购招标，也一定要根据地方性的招投标管理制度开展，所有地区都要对物资品质了如指掌，创设建筑公司与物资品质信誉档案，对建设品质低，物资品质差的公司，要制定“黑名单”机制，逐渐优化饮用水安全项目施工市场环境，保障项目施工品质。在项目结束之后，有关单位机构要及时开展竣工验收。

4.3  规范资金使用管理，搭建完善运行机制

严格践行相关部门下发的农村饮用水工程建设资金使用机制，加强对施工成本的使用管理。要切实按照农村饮用水安全工程施工成本市区、县区保障管理的机制开展，实施市区报账制度。而对于县区来讲则需要自行筹备资金统一上交市区进行管理或者是让县区搭建专户，做好封闭运行，制定出县区资金保障制度。还应该严格遵守地方性农村饮用水安全项目运行管理的相关机制，坚守“建设和管理同样重要，用建设来促进管理，事事以管理为先”的准则，切实落实“三个责任”和“三个制度”，不停开拓相关人员管理思维，健全完善运行管理制度。第一个是要将县区当做单位，创设出农村饮用水的安全管理部门或者是真正贯彻管理主体建立应急供水保障措施。结合农村供水特点和常见供水问题类型，健全完善县级农村供水应急预案和万人工程应急预案，做到“一县一案，一村一策”应急保障体系。第二个则是科学设定用水价值，根据成本进行费用的核算，制定合理的水价收取，积极推进水费收缴工作，落实水费收缴到位并用到实处，有一定经济基础的县区项目可以设立财政水价贴补机制。第三个是要设立完善的供水项目运行管理章程，强化对工作人员的培训，严格规定相关人员的行为，组織出专业的维修团队，增强工作人员自身的管理能力与服务品质。第四个是坚定贯彻农村饮用水安全项目贴补政策。第五是压实农村饮水安全管理地方主体责任，并逐级延伸至乡镇、村支两委，打通饮水安全管理的“末梢神经”，确保每一处饮水安全有人管，管得好。

5  结束语

总而言之，农村饮用水安全是惠及广大民众最为关注、最实际、最直接的水利问题。更高效快速的处理农村饮用水不达标情况，设立健全运行制度，强化管理，让饮水项目体现出长期的效益，对促进新农村建设、推动社会可持续发展拥有着关键的作用。

参考文献：

[1] 孙玉明，刘怀利.安徽省农村饮水安全工程信息化建设探讨[J].江淮水利科技，2019（6）：24～26.

[2] 张小林，郭杰，郭念森，曾祥.深度贫困地区农村饮水安全建设的调查与思考——以四川阿坝藏族羌族自治州为例[J].长江技术经济，2019（4）：43～47.