浅议新形势下基础教育教辅编辑的导向风险防控

沈婷

摘 要：图书质量是出版单位的生命线。教辅图书的质量更是关系到亿万青少年的健康成长。从出版专业角度和新形势下图书出版管理角度出发，编辑所面临的最大风险就是导向风险。本文对基础教育教辅图书存在的导向问题风险及风险产生的原因进行探析，并得出教辅编辑如何杜绝导向问题的启示和建议，以期编辑不断提高导向风险防控能力，有效保证教辅图书质量及出版单位利益。

关键词：教辅编辑 导向风险 图书质量

教辅图书是我国出版行业中的重要门类，在我国图书出版中处于举足轻重的地位。教辅图书的读者对象主要是广大青少年学生，其通过知识点归纳、习题训练等内容为处于基础教育阶段的广大青少年学生提供丰富的课程学习资源，帮助他们加深对知识的理解和应用，掌握有效的学习方法。青少年学生处于世界观、人生观、价值观初步形成的阶段，缺乏是非判断的观念。教辅图书中任何内容导向性错误都会对青少年造成不可估量的负面影响，阻碍他们的健康成长。

近些年来，国家新闻出版署每年开展质量管理专项工作，重点对辞书、地图、教材教辅、少儿读物的内容质量和编校质量进行检查，各级出版管理部门对图书质量管理的重视程度逐年提升，对质量不合格图书的出版单位和责任编辑的查处力度也在不断加强。编辑的责任、使命与风险并存。笔者长期从事国标版小学英语教材、基础教育阶段相关教辅图书的编辑工作，深感编辑肩上的责任越来越重，承担的风险越来越大。图书质量是出版单位的生命线。从出版专业角度和新形势下图书出版管理角度出发，编辑所面临的最大风险就是导向风险。教辅编辑应对导向问题时刻保持敏感度，培养导向風险意识，提高导向风险防控能力。

一、教辅图书中常见的导向风险内容

笔者在多年教辅图书编辑工作实践中发现，教辅图书涉及导向问题的情况不占少数，特别是语文、道德与法治、历史、地理和英语学科。由于学科特点，这些教辅图书中与导向问题相关的内容，或散见于选文和材料中，或在题干的字里行间，或在表格和插图中，或在解析和参考答案里。

（一）涉及我国主权和领土的内容

涉及主权和领土完整的内容通常出现在历史和地理学科中。例如，在提及香港、澳门、台湾时，误将香港、澳门、台湾直接与国家名称或国际组织相提并论;又如，在描述“台湾当局”及其设立的相关机构时，出现了“台湾政府”“国家”“中央”“全国”等字样。类似的错误描述，违背了一个中国的原则。再如，在与西藏和新疆有关的内容中，出现“藏独”旗帜或将新疆分裂势力称为“疆独”。

地图承载着重要的地理信息，是国家版图的主要表现形式。它能够帮助青少年学生对我国版图形成直观的认识，同时帮助学生树立正确的国家意识和对他们进行爱国主义教育。若不严谨对待和处理包含地图插图的稿件，就容易出现危害国家统一、主权和领土完整的严重政治导向问题。例如，错绘、漏绘我国钓鱼岛、赤尾屿以及包括西沙群岛、南沙群岛、东沙群岛、中沙群岛在内的南海诸岛等重要岛屿;错绘国界线，将西藏自治区、新疆维吾尔自治区的有关区域表示到邻国;错绘南海九段线;在设色的地图上，香港、澳门、台湾底色与内地（大陆）不一致;错将我国重要岛屿的名称标注成其他国家主张的名称;地图图幅扭曲变形、失真，或比例尺有误等。除此之外，还有一些隐藏在地图里的细节问题， 如香港、澳门、台湾标注的字体和字号是否与我国省级行政区保持一致，历史地图中地名的变化是否正确等，都应引起编辑高度注意。

（二）涉及民族和宗教的内容

在历史、道德与法治、地理学科的教辅图书中，往往会出现介绍民族历史、风俗习惯、宗教信仰等方面的知识。遇到此类内容时，编辑必须谨慎地使用言辞，严把语言文字关，自觉维护国家民族团结和宪法赋予公民的宗教信仰自由的权利，执行我国现行民

族和宗教政策，尊重少数民族的风俗习惯和宗教感情。例如，坚持民族平等，就不应有大汉族主义、地方民族主义和民族分裂主义的言论，不应使用旧社会流传的对少数民族带有歧视性的称呼，不应使用含有民族名称的侮辱性称呼;坚持民族团结，就不能把历史上中华民族内部各民族间的冲突说成是侵略与被侵略性质的战争，不能把少数民族的生活习俗理解为愚昧落后;坚持宗教信仰自由，就不应把宗教和民族混为一谈，不能有歪曲宗教教义、教规的内容，能有丑化宗教领袖或与宗教信仰禁忌相违背的内容， 更不能有宣扬封建迷信和邪教的内容。

（三）涉及国家宪法，党和国家的基本方针政策、现行体制和重要表述等方面的内容

值得一提的是，在教辅图书中介绍国家宪法、党和国家的基本方针政策和现行体制等方面内容时，容易出现曲解我国宪法，怀疑和否定四项基本原则，否定国史、党史和军史， 否定改革开放政策和建设成就，过度涉及敏感历史事件，推崇西方宪政和普世价值等错误言论。对此，编辑必须果断处理，其相关表述应与我国宪法保持一致，与党和国家的宣传政策、宣传纪律、宣传口径保持一致，与最新的通过教育部审定的教材保持一致。

（四）涉及价值导向、审美导向的内容

除了政治导向，图书的价值导向和审美导向也是需要编辑仔细把关的领域。换句话说，编辑需对图书的格调、情绪抒发给予关注。新时代下，图书内容要以弘扬社会主旋律、传播正能量为主线，教辅图书作为青少年思想道德教育的重要阵地更应如此。主旋律是指能够反映当代中国发展进步的主流价值观，正能量是指能够体现积极向上、乐观健康的社会精神力量。教辅图书的价值和审美导向应该与“中国梦”和“社会主义核心价值观”相统一，代表党和人民的根本利益，扬善抑恶;教辅图书必须严禁登载描写消极、腐朽人生观及教唆犯罪的内容，严禁登载含有低级趣味、歪理邪说、危害社会主义优秀文化传统和社会公德的内容，避免不良的内容毒害青少年的身心健康，甚至诱惑青少年误入歧途。一些教辅图书，例如英语教辅的阅读文段或语文课外阅读的选文，会选用或引用外国作品，里边是否掺杂有赞美西方价值观的文字，是否带有原作者的政治观念和强烈的个人感情色彩，需要依靠编辑细致阅读，透过其表面文字进行仔细甄别。

无论如何，在书稿加工过程中，编辑只有将教育和社会责任感与编辑的使命感结合起来，秉承“以高尚的精神塑造人，以优秀的作品鼓舞人”的出版理念，才能有效地规避导向风险，保证教辅图书的出版质量。

二、造成教辅图书导向风险的原因分析

教辅图书的导向风险，主要由客观因素、主观因素和意外因素造成。

首先，编辑个人素养和业务能力不足是导致导向风险产生的最大客观因素。编辑缺乏足够的专业知识储备，缺乏足够的政治素养和政治敏感度，缺乏合理的知识结构和知识更新能力，就难以在审稿时预判稿件中可能涉嫌“违规”的内容， 在编辑加工时就容易错放过存在导向错误的内容，从而造成危险的后果。近年来，各级出版管理部门和出版单位，都强化了对编辑的挑选和管理，不仅编辑的招聘门槛在不断提高， 而且对编辑的培训力度在不断加大——岗前培训、入职培训、专题培训、在职继续教育、职业资格考试等，很大程度上防止了由于编辑个人客观因素导致的导向风险的产生。此外， “选题论证制”“三审三校制”“风险管理制”等制度的制定和实施，也为编辑规范出版流程和防范风险提供了有力的制度保障。

其次，编辑疏忽大意、责任心不强是导致导向风险产生的主要主观因素。前面谈到各级出版管理部门和出版单位不仅制定并完善了各种规章制度对导向风险进行防控， 并且加强了对编辑队伍的培训和管理，为什么教辅图书中的导向问题还是层出不穷？经过仔细观察，笔者认为不少编辑的潜意识里存在着得过且过的侥幸心理，外化为行动上的“作为”和“不作为”：教辅图书只是进行学科辅导， 大多以知识性内容为主，很少涉及导向问题，即便涉及， 也是比较浅显简单的内容，一眼就能识别出来，以编辑平时的知识储备和经验应付起来绰绰有余;教辅图书的作者多为教研人员或一线教师，他们的思想认识和政治意识肯定过硬，他们的稿件肯定不会有什么导向问题的偏差;书稿经过了“三审三校”，有审读人员把关大方向，有校对人员把关文字，应该不会出什么大问题，即使有，也未必会被发现;教辅图书出现错误，顶多算是知识性差错、编校差错，申辩时解释一下或者重印时修改就能解决问题;“作者到稿晚”“新教材出版迟”“编辑加工时间紧”成了编辑的推辞;出了错未必会追究到个人头上，“人无完人”， 对编辑要能“容错”……这些观点都是错误的，也是极其危险的。正因为编辑的主观大意和轻视，很容易放过书稿中的导向错误。编辑在风险面前，一旦放松了警惕，就丧失了应有的责任和立场，后果可想而知。

再次，排版、印制等其他生产环节，也会带来不可预见的导向风险。

三、提高教辅编辑导向风险防控能力的措施

既然大部分的导向风险是由编辑主观因素导致的，就有可能对其采取有效的防控措施，把风险控制在最低限度，甚至杜绝风险的发生。“居安而思危，则终不危;操治而虑乱， 则终不乱”。笔者认为，要提高教辅编辑的导向风险防控能力，可以从宏观和微观的角度双管齐下，切实防范化解各项重大风险。

宏观上，出版单位要强化导向管理，构建完善的制度体系并严格执行。

第一，加强编辑的导向风险意识、风险责任意识和法制观念的培养和教育，引导编辑遵循良好的行为准则和道德规范，增强风险防控意识，培养编辑按制度规章办事的习惯。通过导向问题案例教育和制度流程培训，对全体编辑进行上岗前和上岗后的持续性导向风险防控培训，统一思想，提高认识，保证编辑的选题策划、组稿、审稿及稿件加工都能沿着正确的出版导向方向进行。目前，中宣部对图书出版单位社会效益评价制定了考评办法，文件规定“图书出版单位的出版物出现严重政治导向错误、社会影响恶劣的，社会效益评价考核实行一票否决，年度考核结果定为不合格”。而早在 2004 年，新闻出版总署公布的《图书质量管理规定》就对图书质量合格与否制定了检验标准， 对与图书质量有关的出版单位和个人提出了奖惩办法。在考核管理上，出版单位的考核标准要突出体现社会效益考核的重要性，合理地将压力从各级管理岗位到一线编辑逐层传导，责任、压力、奖罚分明，倒逼一线编辑和中层管理干部自觉提高政治意识和自觉坚守政治责任，最终有效杜绝违反内容导向的行为。

第二，严格按照《出版管理条例》第二十五条、第二十六条的规定，对图书选题和内容进行严格比对、筛查。这两条规定近 300 字的内容，画出了编辑工作中不可逾越的风险底线，是任何时候都不能触碰的高压线。此外，还可以参考《图书、期刊、音像制品、电子出版物重大选题备案方法》第三条的内容，自查稿件中是否有涉及所列的敏感问题， 如有则应该加以调整，避免导向问题发生。

第三，坚持并认真执行选题三级论证制、书稿三审三校责任制。坚持执行选题论证制度，从编辑部内部，到业务部门， 再到出版社，开展选题三级论证，群策群力为选题“把脉”， 对存在导向问题的选题采取一票否决，对容易出现导向问题的关键点提请责任编辑加以注意。不随意削减和压缩编校审环节，不随意外包编校审工作，不搞编校合一，可以更好地防范编校审环节导向问题风险的发生。

微观上，编辑应主动并牢固树立政治意识、责任意识和风险意识，坚决杜绝有导向性错误的图书出版。

第一，做好防范化解导向风险工作，需要编辑强化风险意识。编辑应时刻绷紧政治这根弦，拥有正确的政治立场和极强的政治意识、大局意识，保持政治洞察力和政治敏锐性，具有良好的政治理论水平。编辑应牢固树立“风险无时不有， 風险无处不在”的观念，导向风险警钟长鸣，将风险防范观念融入日常工作中，并转化为自觉行动。“控制风险就是创造效益”。编辑应将职业道德、职业责任和导向风险意识结合在一起，严守图书质量，自觉维护出版单位利益。

第二，做好防范化解导向风险工作，需要编辑提高风险化解能力。发现问题、认识问题、分析问题、解决问题的能力， 是防范化解风险能力的实质要求。在图书编辑出版流程过程中，编辑可以采取事前防范、事中控制、事后补救等措施处理导向风险问题。

教辅图书的编写体例较为固定，组稿方式多为向教研人员和一线教师约稿。为了做到事前防范，需要编辑擦亮眼睛，从图书出版流程源头，即选题策划阶段开始把握正确的选题方向，绝不放过任何有可能存在导向问题的选题。在组稿阶段，需要编辑提醒作者哪些是涉及导向问题的内容，并在出版合同中对作者作出明确要求加以约束。

“三审三校”是图书出版环节的重心，对保障图书质量达标至关重要。首先，专业的人做专业的事，三审人员应由具备相应编辑资质、学科专业知识和背景的人员担任，每一环节由不同的编辑承担，对政治性、政策性、敏感性等关键内容仔细筛查。不同学科的教辅，也应由相应的学科编辑担任责任编辑。总的来说，与主权和领土有关的导向问题大多出现在涉港、涉澳、涉台、涉藏、涉疆及岛屿的称谓、宣传用语和地图中。在审读过程中，一旦发现导向问题的内容， 坚决将书稿退回作者修改或者作删除处理，不能让仍存在导向问题的书稿进入编校环节。其次，分别负责初审、复审和终审的编辑应在三审环节中各司其职，各履其责，对书稿逐字逐句认真审读。流于形式、应付了事的审读环节，只会把在自己所负责的环节中存在的问题传导到下一环节中，最终导致问题被埋没。再次，三校环节中书稿，编辑应该克服麻痹大意的思想，改变工作中依赖校对的心理和做法，须以通读的形式进行编辑加工，一方面借助个人的专业知识和专业能力尽可能地发现问题，另一方面借助校对人员的力量“补缺补漏”，对于校对人员所提出的问题，编辑应多思考、多查证，不能简单地全盘接受或全盘否定。任何以审代编、以校代编，甚至为追赶出版时间而随意压缩“三审三校”环节的做法都应是坚决反对的。

编辑平时要加强学习、善于学习，在实践中不断总结积累工作经验，增加识别各式各样、形形色色导向问题的经验;把学习到的理论转化为自己的思维习惯并指导自觉行动，与时俱进。把对理论和政策的学习放在首位，将有助于编辑有效防控导向风险。这包括党的理论、路线、方针、政策和形势，包括中宣部、国家新闻出版署等上级主管部门下发的文件、通知、出版工作通讯等。在行动上，及时学习关于导向问题的文件、通知、各项管理制度和规定、案例等相关材料，领会精神和要求，并在工作中不折不扣地认真贯彻执行。例如，编辑怎样才能杜绝教辅中的“问题”地图？根据我国的地图审核制度，如出版单位出版的教辅图书中包含地图，须将相关地图提交至测绘地理信息行政主管部门进行审核直至审核通过，并把审图号登载在相应教辅的版权页上。编辑严格对地图进行绘制、送审、登载和备案，才是杜绝问题地图出版的重要保障。

除此之外，编辑应坚持根据《图书质量管理规定》定期对已出版的教辅图书进行质量检查，对重印图书进行印前通读。

四、结语

图书是一种精神产品，承担着政治导向、价值导向和审美导向等重要功能，对人们的思想道德观念、价值取向和行为规范产生巨大而深远的影响。导向风险问题林林总总，纷繁复杂。编辑能否在图书出版流程中发现导向问题，防控导向风险，更多的是取决于编辑的政治意识、责任意识和风险意识。编辑只有对导向问题进行全面风险管理，才能确保正确的出版导向和良好的出版质量，为党和国家守住守好意识形态阵地，为青少年读者奉献政治合格、编校达标、内容适用的教辅佳品，实现出版单位社会效益和经济效益相统一。

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（作者单位系接力出版社有限公司）