确保“零确诊”“零伤亡”“零事故”——桂阳县应急局安全工作侧记

文 / 本刊记者 陈晶 通讯员 肖晓飞 李建华

桂阳县是郴州市第一大县，总面积2973平方公里，现有22个乡镇街道，管辖373个村（社区），总人口96万，点多、线长、面广。桂阳县应急管理局自2019年3月份组建以来，始终以高度的政治站位，坚持底线思维，强化风险意识，特别是在应对2020年初春的这场突如其来的严重疫情考验的关键时期，始终坚持把人民生命安全和身体健康放在第一位，广泛深入基层第一线，筑牢第一道安全防线，确保了疫情防控“零确诊”、自然灾害“零伤亡”、生产安全“零事故”。

三个筑牢：抓好疫情防控当好人民群众的“守门人”

“疫情来得猛烈和突然，为了打赢这场‘疫情防控战’，桂阳县于2020年1月26日启动了公共安全卫生一级响应。”桂阳县应急管理局局长肖晓飞说，“我们比的是时间，拼的是速度。”

公共安全卫生一级响应一经启动，桂阳县应急管理局闻令而动，立即吹响防疫“集结号”，通知全局所有人员取消春节休假返回单位，当好“守门人”，筑牢“三道防线”，确保了疫情“零确诊”。

筑牢“机关单位小区防线”。该局全面加强应急值守，落实“日报告”“零报告”制度，要求全面落实“三个凡是”，即凡是进机关单位的人都必须进行健康检查、凡是有发热症状的人都必须送到医院隔离留观、凡是进入机关单位的车辆都必须进行消毒处理。由此，管好自己的人、守好自己的门、干好自己的事，做到不添乱、不出错。

筑牢“帮扶网格社区防线”。该局发挥党旗引领作用，成立党员先锋队，“一对一”帮扶所联系的五云观社区九网格，全面做好设卡检测、入户排查、解读政策、舆情引导、内防扩散、外防输入，把联防联控落到实处。

筑牢“企业复工复产防线”。针对疫情的影响，桂阳县应急管理局出台了推动企业复工复产的“十条措施”，全县派出500名干部“点对点”驻企帮扶，成立了联络协调、医疗服务、要素保障、绿色通道、应急处置“五支队伍”，全力帮助企业解决用电、用水、用地、用工、用钱、用证、用物等问题，排查防控隐患245个，整改245个，开辟审批“绿色通道”，积极为企业“牵线搭桥”，联系购买口罩70000余个，酒精、消毒液6吨，发放中药预防汤剂20000余份，开展IGM病毒检测484人，协调建设银行桂阳支行为企业发放贷款5000余万元，减少利息216万元，复工复产率达96%以上，确保了防控生产“两手抓”“两不误”。

三项落实：抓好防减救灾当好人民群众的“贴心人”

“疫情期间，应急管理的各项工作同样不能落下。”肖晓飞说，“作为‘应急管理人’，我们不仅要落实疫情防控工作，同样要严把安全关，做到未雨绸缪，保障全县的平安稳定。”

桂阳县应急管理局始终牢固树立以人民为中心的思想，坚持“防减救”结合，疫情期间严格“三项落实”，精准施策，抓实抓细抓好防灾减灾救灾工作，当好“贴心人”，确保了自然灾害“零伤亡”。

落实各项安全工作抢先抓早，超前谋划。在抓好疫情防控的同时，该局立足县域森林防火和防汛抗旱的重点灾害风险点，把野外火源管理责任分解到各个乡镇、街道、农林场所等防火主体中，并严格落实乡镇（街道）行政首长负责制，对全县255座大中小型水库、11座尾矿库、67处地质灾害点以及重点山塘都落实了防汛责任人，层层抓落实，确保万无一失。

落实各项安全工作未雨绸缪，超常防范。近年来，该局进一步修订完善了《桂阳县矿山生产安全事故应急救援预案》《桂阳县危险化学品生产安全事故应急救援预案》《桂阳县抗旱应急预案》《桂阳县森林火灾应急预案》《桂阳县防汛应急预案》《桂阳县人员密集场所灭火救援预案》等6个安全生产类和自然灾害类专项预案；对全县城区38个避难场所和35个部门应急预案进行了登记备案管理，加强执法宣传、隐患排查、监测预警、应急处置等工作；完成了应急指挥信息网和智慧安监平台升级，实现了数字化、智能化、高效化、快速化。

落实应急救援，做到超级保障。近年来，该局迅速整合了县消防大队、县森林消防队、县民兵应急队、县矿山救护队等合计1300余人的综合应急救援队伍，同时配强了乡镇专职森林防火宣传员、护林员、摩托巡逻队、消防员、村辅警；严格执行领导带班24小时值班责任制，严阵以待，统筹调度；加大县财政保障，预算安排80万元灾害监测预警系统维护经费，安排100万元水库管护经费，全县设立了6个代储点，储存编织袋80000个、防水雨布200捆、冲锋舟3艘、橡皮艇5艘、备用电源5台、卫星电话3台、探照灯4盏、救生衣60件、挖掘机1台、移动泵站1台、打桩机1台及一批帐篷等物资器材。在这次疫情防控过程中，先后向相关部门提供帐篷60顶、棉被477床、棉衣356件、折叠桌椅11张，将联防联控落到实处，最大程度地防范和减少自然灾害损失。

△ 疫情期间，县应急管理局在桂阳县工业园区检查企业安全生产情况

三齐前行：抓好安全生产当好人民群众的“守护人”

“应急管理工作我们坚持‘三齐前行’的方式，做好风险隐患齐治理、打非治违齐发力、督查督导齐推进三项工作，全力抓好安全生产，当好人民群众的‘守护人’。”肖晓飞说。

近年来，桂阳县应急管理局始终坚持以强化监管执法为主线，以落实安全生产主体责任为重点，深入开展“强执法防事故”行动，当好“守护人”，确保了疫情防控期间生产安全“零事故”。2019年该县安全生产工作在全市同类县排名第一，被评为全国平安农机示范县。

“风险隐患齐治理”方面，该局持续开展安全生产隐患风险“大排查、大管控、大整治”行动，按照“分层级、分类别、全对接”要求，累计排查安全隐患2017条，整改1917条，整改率达95%以上，全面落实重大隐患整治“一单四制”和“22411”闭环管理；严格落实“八条断然措施”，强化问责，用好通报、约谈、挂牌督办、“一票否决”等措施，倒逼责任落细落实落到位。

“打非治违齐发力”方面，该局坚持严执法与强服务相结合、重点执法与全面督导相结合，严格推行事前问责、“一票否决”和“黑名单”制，严厉打击安全生产非法违法行为，查处了一批典型案件，形成了有违必查、查必从严的高压态势；累计开展安全执法行动500余批次，检查企业1000余家次，立案查处103起，停产整顿50余家次，从严从重从快处理，全力推动安全生产大局持续稳定向好。

“督查督导齐推进”方面，该局突出安委办“指导协调、监督检查、巡查考核”三项职能，构建了食品药品、能源、交通运输、矿山（危化）、工贸行业、道路交通、消防、建筑施工、学生、旅游、农林水利等11个安全生产专业委员会；2019年组织开展专项督查10批次，发放督办卡35份、交办函35份、督办领导交办事项20余次，挂牌整改重大隐患11处，彻底消除事故隐患；强化过程监督和社会监督，建立完善安全生产举报奖励制度，全面构建“齐抓共管”安全生产工作格局。□