有效发挥“压舱石”作用 农业农村经济运行总体平稳

安然

4月28日，国务院联防联控机制召开新闻发布会，介绍疫情期间农业农村经济发展工作情况。农业农村部发展规划司司长魏百刚、乡村产业发展司司长曾衍德、国际合作司司长隋鹏飞、科技教育司司长廖西出席发布会，就农村经济情况、农民就业增收、农产品国际贸易、农业科技运用等回答记者提问。

记者：近期，国家统计局公布了一季度国民经济运行情况，受疫情的影响，一二三产业的增加值都有所下降，请问一季度农业农村经济运行的情况怎么样？受疫情的影响大不大？

魏百刚：今年以来，我国农业农村经济运行总体平稳，稳中向好，经受住了新冠肺炎疫情的冲击，特别是种植业增加值同比增长3.5%，“米袋子”、“菜篮子”供给保障有力，在四个方面表现还是比较突出的。

一是粮食生产形势好。目前，我国小麦从南到北大多处于抽穗扬花灌浆期，整体长势好于去年，也好于常年，再有一个多月就收获了。小麦产量占夏粮的90%以上，今年夏粮丰收有较好基础。目前，春播进展顺利，进度达到三成左右；早稻插秧基本结束、面积增加，扭转了连续七年下滑的势头。这些年，我国粮食生产年年丰收，产量连续5年稳定在1.3万亿斤以上，今年我们仍然有信心、有底气、有能力夺取全年粮食丰收。二是生猪生产恢复势头持续向好。生猪生产克服了新冠肺炎疫情期间一度出现的仔猪、饲料运输供应不畅等困难，一季度末与去年底相比，全国生猪存栏增加了1000多万头，增长3.5%；能繁母猪存栏增加了300多万头，增长9.8%，这两项存栏都实现了环比增长。同时，禽蛋、牛奶产量也有一定幅度的增加。三是“菜篮子”产品价格持续回落。目前，猪肉批发价格已连续10周下降，每公斤降了6块钱左右，蔬菜、水果等鲜活农产品供给增加，价格基本回落到常年水平。四是涉农企业生产经营秩序全面恢复。饲料、兽药、屠宰、水产品加工等养殖上下游企业，以及农资重点企业全部恢复正常生产，产能达到常年同期水平。

总的来看，面对新冠肺炎疫情、病虫害偏重发生等风险挑战，农业农村经济依然“稳”字当头，有效发挥了“三农”的“压舱石”作用，为做好疫情防控和稳定经济社会发展大局提供了有力支撑。

记者：受新冠肺炎疫情影响，很多返乡的农民工没有再回到城市打工，这给农民的就业增收带来了一定的影响，请问农业农村部对此有哪些应对措施？

曾衍德：今年受新冠肺炎疫情影响，一些地方的返乡农民工滞留乡村，这是当前农村一个突出问题。按照国务院的部署，前不久，农业农村部会同人力资源和社会保障部印发了《扩大返乡留乡农民工就地就近就业规模实施方案》，对此做了具体的安排。重点取向和工作措施总结起来就是“五个一批”：第一，回归农业稳定一批，这是农民工的老本行。引导留乡农民工领办合办农民合作社、农机服务社，开办家庭农场，兴办特色种植业和规模养殖业，开展农资供应、统防统治、代耕代种等服务。第二，工程项目吸纳一批。通过实施以工代赈和专项债券等项目，以及现代农业产业园、农业产业强镇、特色产业集群等农业项目，优先安排留乡农民工就业。第三，创新业态培育一批。近期，一些留乡农民工利用网络平台，发展农村电商、直播直销、体验农业等，闯出了就业的新门路。要通过发展休闲旅游、健康养生、农事体验、电子商务等新产业新业态，安排留乡农民工就业。第四，扶持创业带动一批。引导留乡农民工积极发展乡村车间、家庭工场、手工作坊、创意农业等，培育一批农村创新创业“领头雁”。第五，公益岗位安置一批。通过安排乡村保洁员、水管员、护路员、生态护林员等公益性岗位，托底安置留乡农民工就业。通过以上措施，要形成就业促增收、致富奔小康的良好局面。

记者：随着疫情在全球蔓延，粮食问题也受到越来越多的关注，我国一直在实施“藏粮于技”的战略，请问目前运用了哪些科技来增强粮食的产量？

廖西元：粮安天下，“地”是基础，“技”是支柱，农业科技对丰富中国人的“米袋子”、“菜篮子”作出了历史性贡献。2004年以来，我国粮食取得历史性的“十六连丰”，总产量增加了54%，单产提高对总产增长的贡献达到66%。近些年来，在中央财政的大力支持下，通过建设国家现代农业产业技术体系、实施重大农业科研专项、建设国家农业科技创新联盟等举措，取得了一批重要科技成果，有力支撑了粮食生产和现代农业发展。一是在优良品种上，粮食作物良种实现了全覆盖，自主选育品种达95%以上，品种更新换代了5-6次，推广了一大批优良品种，储备了一批优质、高产、抗逆新品种。二是在机具装备上，深耕深松、精量播种、高效低损收获等自主研发的机械广泛应用，大马力拖拉机、北斗卫星导航自主作业、大型节水喷灌等设备已具备广阔应用前景。三是在防灾减灾上，我们已经探明了粮食作物主要病虫害流行规律和成灾机理，开发了准确的预测预报技术，应用了一批安全高效绿色防控技术和药剂，保障了农业有害不成灾。四是在智慧农业上，粮食作物遥感监测、水肥药精准施用、无人机植保等技术已广泛应用，随着农业大数据分析、5G農用技术、农业机器人等前沿技术突破，粮食生产智能化水平将进一步提高。

记者：今年的巴基斯坦爆发了沙漠蝗虫灾害以后，中国派出了专家组，请问当地的情况怎么样？目前巴基斯坦和东非的蝗灾还在持续，请问农业农村部在参与国际治蝗方面还有哪些打算？

隋鹏飞：东非、南亚等发生沙漠蝗灾害以后，中方高度重视，支持有关国家抗击灾情。针对巴基斯坦蝗灾，我们迅速行动，重点作了三件事：一是定方案。根据中央部署，农业农村部会同外交部、国家国际发展合作署制定了援巴防灾防控紧急方案。二是派出专家。2月23日，派出联合专家组，赴巴工作12天，与巴方一道现场勘察，共同确定应急防控和综合治理措施。三是提供药物和药械。在抗击疫情期间“特事特办”，组织国内企业复工生产灭蝗农药，紧急调配药械，及时弥补了巴方防控物资短缺。3月9日，第一批农药、药械与援巴的防疫物资同机送达卡拉奇；4月25日，援助巴方的30万升农药和50台装备全部到位。中方援助受到巴方国内的高度关注和赞誉。当前，巴基斯坦境内蝗灾的演进形势和我们专家的预判基本一致，第二波蝗群正陆续形成，也正是我们援助的药物药械派上用场、开展大面积灭杀的好时机。东非的沙漠蝗灾也在持续发展，我们已经会同有关部门，做好了技术支持和物资装备援助的准备。从长远来说，我们还要抓紧落实在巴基斯坦援建“巴中植物病虫害防控可持续治理中心”，加强农业南南合作，为有关国家提供支持。

记者：今年是全面建成小康社会目标实现之年，面对新冠肺炎疫情影响和经济下行压力加大，中央提出了“六保”任务，请问具体到农业农村领域有什么样的安排和考虑？

魏百刚：落实中央“六保”任务要求，农业农村部将统筹做好农业农村各项工作，进一步围绕保障粮食安全、增加农民收入、加快“三农”补短板等重点工作，采取有力有效措施和超常规举措，努力把疫情造成的损失降到最低，为实现全面建成小康社会、决战决胜脱贫攻坚提供有力支撑，重点抓好四个方面工作。

一是全力以赴夺取粮食丰收。加强小麦中后期田间管理，抓好“一喷三防”，及时组织跨区机收，实现颗粒归仓，坚决打赢全年粮食丰收第一仗。着力恢复早稻生产，突出抓好东北春播，稳定夏播面积，强化病虫害防控和气象灾害防御，确保全年粮食产量稳定在1.3万亿斤以上，把中国人的饭碗牢牢端在自己的手上。

二是切实抓好“菜篮子”产品生产。加快恢复生猪生产，落实好养殖用地、环评、贷款贴息等扶持政策，加强非洲猪瘟等重大动物疫病防控，确保年底生猪生产基本恢复到接近常年水平。继续抓好家禽、水产品、蔬菜和水果等生产，增加绿色优质副食品供给。

三是多措并举促进农民增收。大力发展优势特色产业，加快恢复乡村休闲旅游业，扩大“以工代赈”实施范围和规模，增加农民就近就地就业机会。加大创业补贴、贷款贴息等政策支持，引导返乡留乡农民工创新创业，扩大技能培训规模，配合有关部门继续做好农民工返岗复工工作，拓宽农民多元增收渠道。

四是加快“三农”领域补短板。用好抗疫特别国债和地方政府专项债，加强高标准农田、农产品仓储保鲜冷链物流设施等重大现代化牵引性工程建设。组织各地加快储备建设一批投资额大、影响面广的大工程大项目。拓宽投融资渠道，有效引导撬动金融和社会资本投入农业农村。

记者：目前，农业产业化龙头企业复工复产情况如何？龙头企业在应对新冠肺炎疫情中发挥了哪些作用？

曾衍德：农业产业化龙头企业是乡村产业发展的骨干力量。全国有各类农业产业化龙头企业9万家，其中国家级龙头企业1542家。目前，龙头企业全面复工复产，在应对新冠肺炎疫情中作用显著，主要体现在以下三个方面：第一，保障市场供给。作为保障粮油和副食品供应的中坚力量，龙头企业供给的主要是农产品，粮油类占市场1/3以上、“菜籃子”类占2/3，提供了城乡居民生活的主食产品、方便食品、预制菜肴、净菜净果等。第二，带动就业增收。在带动就业上，龙头企业通过到岗就业、共享就业、灵活就业等形式，提供大量就业岗位，其中超过70%为农民工；在带动增收上，龙头企业通过订单收购、利润返还、股权分红等形式，带动小农户与大市场有效衔接，让农民更多分享产业链增值收益。第三，引领产业升级。近些年，龙头企业利用互联网、物联网、大数据、云计算等信息技术，培育中央厨房、预制菜肴、无接触配送等新产业新业态，引领乡村产业转型升级。据调度，今年新冠肺炎疫情发生以来，龙头企业供应的方便食品、休闲食品、功能食品等，比去年同期增长30%以上。

记者：疫情对全球经济特别是贸易造成了严重影响，请问今年一季度我国农产品国际贸易形势如何？对后期走势有什么判断？

隋鹏飞：由于疫情，一季度我国对外贸易出现下滑，农产品贸易也受到影响，进口增幅低于往年同期，出口降幅多年少见。其中，进口370.8亿美元，增长8.9%，进口增加比较多的是肉类和大豆；出口162.3亿美元，下降5.6%，受影响最大的是水产品，出口额为2012年以来同期最低，同比降幅达到18%，蔬菜、茶叶等特色优势农产品出口也略有下降。

目前，国际新冠肺炎疫情形势依然复杂，对我国农产品贸易的影响还将持续显现，要过三个坎儿：一是国际需求萎缩。特别是餐饮、工厂、学校等对农产品的消费需求急剧下降，对农产品出口稳定市场、增加订单，非常不利。根据我们调查，3月份以来，不少农产品出口企业遭遇退单。二是商贸往来受阻。全球主要的农产品、水产品展会几乎全部取消或推迟，近180个国家对人员出入境实施了限制，企业难以通过展会、现场考察等传统渠道拿到订单。三是国际生产供应存在不确定性。现在全球粮食等主要农产品供应总体是宽裕的，但封国封城的隔离措施以及一些国家限制出口，放大了市场波动和恐慌情绪，增加了国际供应风险。综合研判，二季度的农产品贸易形势不乐观，进出口可能进一步分化，出口受影响会更大。农业农村部将密切关注全球农产品供求和市场形势，抓好国家稳外贸各项政策措施落实，创新贸易促进方式，推动进口多元化，促进优势农产品出口，发挥农产品贸易对国内市场稳定、产业发展、农民增收的积极作用。

记者：今年农业保供的压力很大，有人担忧会不会因此放松了对生态环保的要求？请问农业农村部如何统筹推进农业生产与绿色发展？

廖西元：绿色是农业的本色，近些年来，农业农村部深入贯彻新发展理念，把农业的绿色发展摆在突出的位置，推进减量增效、绿色替代、种养循环、综合治理，取得了明显的成效，化肥农药用的少了，猪圈里的粪污变成宝了，秸秆用的更好了，农膜回收率更高了。

今年我们将继续坚持农业绿色发展的方向不变，进一步加大工作力度：一是着力强化政策支持，健全以绿色为导向的农业补贴制度，完善农业生态补偿机制，完善农业投入品减量使用、耕地分类管理、农业资源养护等管理办法。二是着力实施农业绿色发展五大行动，在果菜茶优势生产区的175个县开展有机肥替代化肥行动；在685个畜牧生产县实施粪污资源化利用行动；在200个县实施秸秆综合利用行动；在100个县实施农膜回收行动；以长江流域为重点，实施水生生物保护行动。三是着力强化科技支撑。深化产学研协作，组织优势科研单位和企业，开展农业生态环保关键技术联合攻关，发布重大引领性农业绿色生产技术，推介100项优质安全、节本高效、生态友好的主推技术。四是着力健全监测网络。织好农业生态环境保护监测“一张网”，完善4万个耕地土壤环境质量、240个农田氮磷流失、500个农膜残留、280个秸秆资源等国控监测点，强化监测评价，一体化推进督导考核。

记者：新冠肺炎疫情对贫困地区产业发展产生了较大影响，今年是脱贫攻坚收官之年，请问目前全国产业扶贫总体进展如何？如何在疫情影响之下做好产业扶贫工作？

魏百刚：近年来，贫困地区特色产业快速发展，据我们统计，全国832个贫困县中，每个贫困县都形成了2-3个特色鮮明、带贫面广、有竞争力的扶贫主导产业，有条件的贫困村都建立了特色产业基地；建档立卡贫困人口当中，90%以上得到了产业扶贫和就业扶贫支持，2/3以上主要靠外出务工和产业脱贫，产业扶贫已经成为覆盖面最广、带动人口最多、减贫效果最好、可持续性最强的扶贫举措。今年一季度，我们会同有关部门有力应对新冠肺炎疫情对产业扶贫影响，采取了一系列针对性措施，取得了明显成效。目前，带贫龙头企业基本复工复产，外出务工贫困劳动力已经有90%左右返岗复工。

近期，农业农村部会同国务院扶贫办召开会议，就“三区三州”和52个未摘帽贫困县产业扶贫工作进行研究部署，将各项政策更多向贫困地区特别是“三区三州”深度贫困地区以及52个未摘帽贫困县倾斜，重点抓好四个方面的工作。第一，强化农产品产销衔接。加大农产品仓储保鲜冷链物流设施建设力度，组织龙头企业、批发市场、电商平台开展专项对接，加强品牌打造和宣传推介，推动贫困地区特色农畜产品出村进城。第二，推进扶贫产业提质增效。指导贫困县进一步完善特色产业发展规划，推动资金、项目、科技、人才等资源更多投向扶贫产业，加快改善产业基础设施，持续打造“一村一品”、“一县一业”、“一片一特”，让贫困地区扶贫产业不断地做大做强、可持续发展。第三，大力培育联贫带贫主体。在“育主体”、“带农户”上下更多功夫，组织龙头企业到贫困地区投资兴业，特别是提高农民合作社和家庭农场带贫能力，强化技术指导和社会化服务，把贫困户引入现代农业发展轨道。第四，积极推动返乡留乡贫困劳动力就业创业。农业农村部将会同有关部门积极推动扩大“以工代赈”投资建设领域和实施范围，鼓励农村各类主体优先吸纳贫困地区农村劳动力就业，加大创业补贴、贷款贴息、技能培训等政策支持，引导贫困地区农民创新创业，开辟更多当地就业岗位，让他们能够就近就地就业。

记者：疫情给今年的农业生产带来不少影响，引起民众对于粮食安全供给问题的担心。在农业科技方面，农业农村部对做好春耕备耕、确保农业生产平稳发展采取了什么措施？发挥了什么样的作用？

廖西元：今年初以来，农业农村部针对疫情，充分发挥科技在抗疫情、抢农时、保生产方面的重要作用，农业科技工作有以下三个特点：

一是行动早。在疫情之初，迅速号召全国农业科研院所、涉农高校、农技推广机构共60多万科技人员投身到春耕备耕，做到人员动员早。及时通过各种方式，了解墒情、苗情和病虫害等情况，准确判断生产形势，做到情况掌握早。根据不同的区域特点，出台农作物生产技术指导意见，做到技术措施发布早。

二是举措实。在技术推广方面，针对疫情影响，推广了免耕播种、工厂化育秧、无人机打药等轻简化生产技术。在专家指导方面，组织科技人员深入一线开展精准指导，比如康振生院士2月初就到田间开展小麦苗情调查，进行条锈病防治指导；罗锡文院士到多地指导水稻机械化生产，忙的时候就在田头吃盒饭。在分区服务方面，针对中原粮仓、江南水乡、东北黑土地等不同区域的春季生产问题，提出管用的技术解决方案。

三是手段新。使用新的服务载体，充分发挥信息化的优势，依托中国农技推广信息平台随时回答农民的问题。目前，在中国农技推广信息平台上，已有40万农技人员、7000多名专家在线服务，解答了600多万个春耕生产问题。推行新的生产方法，加大机器换人、北斗导航作业等新技术应用，缓解疫情期间劳动力短缺问题。采用新的传播方式，用长图、短视频传播新成果新技术，让智能机器人自动回答农民的常规问题，一批专家教授通过直播成为网红，这些方式受到广大农民的热烈欢迎。

记者：这段时间受新冠肺炎疫情的影响，游客人数锐减，乡村休闲旅游的形势很严峻，请问乡村休闲旅游目前的复工复市进展情况如何？下一步在推动恢复营业方面有哪些政策措施？

曾衍德：乡村休闲旅游是乡村新兴产业，随着城乡居民消费升级，乡村休闲旅游成为一个选择。2019年，乡村休闲旅游接待游客32亿人次，营业收入超过8500亿元。今年，受新冠肺炎疫情影响，乡村休闲旅游经营一度停摆，行业发展受到较大冲击。3月以来，乡村休闲旅游业逐步复苏。表现为“三稳”：一是复工复市率稳步提升。4月以来，全国乡村休闲旅游业复工复市率超过60%，其中南方地区复工复市超过八成。二是接待游客量稳步增多。4月以来，累计接待游客1.5亿人次，达到去年同期的三成。三是营业收入稳步增加。4月以来，经营收入达400亿元，接近去年同期的30%。

当然，目前乡村休闲旅游复工复市还面临不少困难和问题。下一步，推进乡村休闲旅游复工复市，要重点抓好以下措施：第一，政策扶持推动。重点是落实好中央应对新冠肺炎疫情、支持中小微企业的信贷、税收、社保等扶持政策，鼓励地方出台财政补助、税费减免、用地保障等政策。第二，提振信心拉动。重点是两个方面：一个是激励消费，比如江苏、浙江等地发放乡村休闲旅游消费券，让城乡居民“有钱”到乡村休闲；另一个是休假鼓励，比如浙江、江西、河北等地试行2.5天休息制度，让城乡居民“有闲”到乡村休闲。第三，创新业态带动。提升农家乐等传统业态，发展精品民宿等高端业态，探索健康养生等新型业态。

春暖花开季节，正是望山看水忆乡愁的好时候。随着疫情的有效控制，乡村的好山好水好风光、老锅老灶老味道、土生土长土特产、原汁原味原生态，必将吸引更多的城乡居民到乡村休闲旅游。

记者：据了解，农民对于生产经营技能培训有很迫切的需求，请问在新冠肺炎疫情影响下，农业农村部有哪些办法能够保障培训的质量和效果？

廖西元：农民培训是提升农民综合素质和生产经营能力的重要途径。经过多年培育，我国已经形成一支1600万人的高素质农民队伍，在现代农业发展进程中起到了重要作用。广大农民对新技术新信息新技能有迫切需求，为保障培训质量和效果，我们将做好四个方面工作，帮助农民稳生产、打销路、找活干。

一是推行更加灵活便捷的培训方式。把线下与线上培训结合起来，既办好田间地头、生产一线的培训，也把课堂搬上电视、搬进网络、搬到直播间，今年将举办在线培训班1.2万期次以上。利用云平台让所有农民都可以参加云学习，灵活便捷地了解政策、学习技术、获取信息。

二是开发更多丰富有效的学习资源。围绕粮食、生猪等重要农产品生产和优势特色产业，组织涉农院校、科研院所、推广机构等开发建设优质培训资源，满足农民朋友的多元化需求。目前，我们已开发200学时在线培训资源，一些急需的田间管理、病虫害防治、农产品营销等培训资源正在加紧上线。

三是注重培育高素质农民的带动能力。培训新型农业经营主体带头人和服务主体带头人，以大户带小户。面向扶贫主战场培训产业带头人，特别要在52个挂牌督战贫困县加大这方面工作力度。面向留乡返乡有创业意愿的农民，帮助他们补上技术技能短板，促进就近就地务农就业。

四是加强参训农民的延伸服务。以培训为纽带，增强农民合作与互助，对接金融信贷和农产品电商等服务，帮助农民朋友解决实际困难。