在共克时艰中发挥战斗堡垒作用

陈琢

习近平总书记在党的十九大报告中指出：“要以提升组织力为重点，突出政治功能，把企业、农村、机关、学校、科研院所、街道社区、社会组织等基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。”这是党中央对党的基层组织作用的清晰界定与明确要求，为充分发挥基层党组织战斗堡垒作用指明了方向、增添了动力。面对新型冠状病毒肺炎疫情，习近平总书记再次强调要充分发挥基层党组织战斗堡垒作用，对基层党组织在“战疫”中的作用提出了明确要求。

一、深刻领会充分发挥基层党组织战斗堡垒作用的重要性

从历史的视角看，依靠基层党组织是党能够从弱小走向强大的重要法宝。土地革命战争时期，“三湾改编”把“支部建在连上”;抗日战争时期，“从群众中来，到群众中去”;解放战争时期，“放手发动群众，团结一切可以争取的力量”;社会主义建设和改革时期，“调动一切积极因素，团结一切可以团结的力量”;党的十八大以来，“贯彻党要管党、从严治党方针，必须扎实做好抓基层、打基础的工作，使每个基层党组织都成为坚强战斗堡垒”。

从理论的视角看，我们党在推进马克思主义中国化的进程中，始终重视基层党组织作用。早在1928年毛泽东写给中央的报告中即指出，红军所以艰难奋战而不溃散的重要原因是基层党组织在红军作战中发挥了重要作用;邓小平也曾指出“党的基层组织是党联系广大群众的基本纽带”。党的十八大以来，习近平总书记反复强调要“激活基层党组织，增强基层组织力”。

从现实的视角看，我们党是按照马克思主义建党原则建立起来的，形成了包括党的中央组织、地方组织、基层组织在内的严密组织体系。这是世界上任何其他政党都不具备的强大优势。在党的组织体系中，基层党组织是党执政大厦的地基，地基固则大厦坚，地基松则大厦倾。推进新时代党的建设，最根本的是把基层党组织建设好，确保基层党组织发挥好战斗堡垒作用。

二、以发挥党建引领作用为前提，让党组织的政治领导力落实到基层

2020年1月28日，中共中央印发了《关于加强党的领导、为打赢疫情防控阻击战提供坚强政治保证的通知》，指出：要坚持党建引领，把区域治理、部门治理、行业治理、基层治理、单位治理有机结合起来，切实提高疫情防控的科学性和有效性。要广泛组织基层党组织和党员落实联防联控措施，构筑群防群治抵御疫情的严密防线。这充分体现了发挥党建引领下的基层党组织政治领导力的重要性。

党的基层组织是政治组织，是党的领导延伸到基层的重要载体，突出党建引领的政治功能是由其本质决定的。提升基层党组织的政治领导力，就是要发挥党建引领的政治优势，把党的全面领导落实到各类社会基层组织。通过发挥党建引领作用，一方面能够提升基层党组织自身的组织力，使基层党组织更加坚强有力;另一方面能够增强群众对党的路线方针政策的认同，巩固党执政的群众基础。

因此，切实加强党组织对各领域社会基层组织的政治领导，必须发挥党建引领的核心作用。通过贯彻落实中央《关于加强党的政治建设的意见》，坚决做到“两个维护”，扎实推动党的政治建设各项任务在基层落实落地，堅持和健全重大事项、重要问题、重要工作由党组织讨论决定的机制，完善党组织实施有效领导、其他各类组织按照法律和各自章程开展工作的运行机制;通过学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，推动基层党组织和党员干部增强“四个意识”、坚定“四个自信”，把习近平总书记重要指示要求和党中央决策部署落到实处，哪里任务险重哪里就有党组织坚强有力的工作、哪里就有党员当先锋作表率。

三、以发挥组织动员作用为基础，让党组织真正成为群众的“主心骨”

基层党组织组织动员能力的强弱，直接关系到党的创造力、凝聚力、战斗力、号召力和领导力，对党执政兴国具有重要影响。在新型冠状病毒肺炎疫情防控的关键时期，习近平总书记指出：“要组织党员、干部做好群众工作，当好群众的贴心人和主心骨，紧紧依靠人民群众坚决打赢疫情防控阻击战。”这深刻表明了马克思主义政党提高基层党组织组织动员能力的极端重要性。

提升基层党组织组织动员能力，就是要发挥基层党组织的组织优势、组织力量、组织功能，做好组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众工作，最大限度地把群众组织起来，最广泛、最有效地动员一切力量，把中国特色社会主义的制度优势充分发挥出来。一是切实加强马克思主义群众观教育，引导基层党组织和党员干部站稳群众立场，始终保持对人民群众的赤子之心，按照党的要求行动，保持党同人民群众的血肉联系，健全党组织领导下的居民自治机制、民主协商机制、群团带动机制、社会参与机制，以党的基层组织建设带动其他各类基层组织建设，使其成为党组织发动群众的有力助手，更广泛、更有效地把人民群众凝聚起来。二是认真落实党的各项惠民政策，着力解决群众生产生活中的困难和问题，扎实做好服务群众工作，切实维护群众切身利益，进而把思想政治工作做到群众心坎上，帮助群众在思想上解惑，在精神上解忧。

四、以发挥教育监督作用为保证，让党组织的自我革新力不断提升

一段时期以来，部分基层党组织存在弱化、虚化、边缘化等问题，教育监督党员工作没有落到实处，一些党员发挥不了先锋模范作用，出现了部分党员党的意识弱化问题，甚至有个别党员违法乱纪，这些问题“也可能成为‘大祸害，它损害的是老百姓切身利益，啃食的是群众获得感，挥霍的是基层群众对党的信任”。

提升基层党组织的自我革新力，就是要以正视问题的自觉、以刀刃向内的勇气、以改革创新的精神，着力解决基层党组织自身建设中存在的突出问题，推动基层党组织和党员干部自我净化、自我完善、自我革新、自我提高。一是加强对党员的教育，坚持把政治标准放在首位，着力提高党员队伍素质，努力建设一支信念坚定、素质优良、纪律严明、作用突出的党员队伍。二是严肃党的组织生活，把党的组织生活作为查找和解决问题的重要途径，作为锻炼党性、提高思想觉悟的“熔炉”，不断增强党内组织生活的政治性、时代性、原则性、战斗性，落实党员的知情权、参与权、选举权、监督权，保障党员的主体地位和民主权利。三是加强对党员的监督。监督是权力正确运行的根本保证，党内不允许有不受制约的权力，也不允许有不受监督的特殊党员。加强党员监督，就是监督党员严格遵守党章，切实遵守党的各项纪律和规矩，尤其是运用好监督执纪四种形态，对党员身上出现的问题抓早抓小，及时制止在萌芽中。

（作者：中共吉林省委党校教授）

责任编辑/雷   博