优化营商环境 打造服务品牌

曲文锐

柳河县地处我省东南部半山区，这个有着“千年古城百年县、一城柳绿半城河”美誉的秀美山区县，不仅在区位和资源优势上吸引了外地客商的眼球，更在高效便利的营商环境方面深深打动了客商们的心。2019年夏天，福建客商戴先生通过朋友了解到柳河县营商环境特别好，便抱着试试看的心态来到柳河。经过近一周的实地考察、深思熟虑后，戴先生决定把投资1.2亿元的鴨肥肝产业化项目落户在柳河。在全国各地有多个投资项目的戴先生感慨地说：“谁说投资不过山海关？柳河的营商环境不比沿海地区差，某些方面还要优于沿海地区。”近年来，柳河县全力推行行政制度改革，持续深化商事制度改革，优化营商环境，增强投资吸引力，努力建设成为开放高地、投资洼地、创业福地。

不断发展壮大地方民营经济，实现绿色转型、全面振兴全方位振兴，补齐营商环境这个短板是关键。柳河县委、县政府全面推进“放管服”和“最多跑一次”改革，立足政务、政策、创业、投资、诚信、金融六个方面的软环境进行自我剖析，查找存在的问题进行整改，打破阻碍经济发展、制约营商环境的条条框框，创新政务服务新模式，全力构建亲商清商的新型政商关系。全县上下树立“政府围着企业转、企业有事马上办”的理念，严格按照“服务受理零推诿、服务方式零距离、服务质量零差错、服务结果零投诉”的标准，打造“一次办、网上办、马上办”政务服务体系。重点把不动产登记、市场准入、企业投资、建设工程、民生事务等办理量大、企业和群众关注的重点领域、重点事项，逐项编制标准化工作规范和办事指南，细化每一项具体执行方式，明确“跑”几次、怎么“跑”，取消不必要的“空头跑”。好的做法，必然起到好的作用。戴先生投资的鸭肥肝产业化项目占地面积1.8万平方米，建筑面积1.2万平方米。因涉及土地、环保、工程建设等多个方面，相关部门采取了“提前介入、上门服务、超前辅导、预审预核”的工作方式进行审核审批，仅用7个工作日就办完了前期手续的办理。预计项目建成后年产值4.6亿元，上缴税金1200万元，直接解决劳动力就业600多人，带动农（场）户1000家，户均增收5万元以上。由于前期工作准备充分，计划3年工期两年即可建成。

以问题为导向，打通优化营商环境“最后一公里”。金融扶持是推动企业发展的动力。过去，企业虽然享受到金融机构开发的“接续贷”“缴税贷”“小微快贷”等金融产品，但银行等金融分支机构自主权有限，为了防范金融风险，很难对现金流不佳的企业给予融资支持，一些信用贷款还需要土地、厂房等抵押物和担保，企业在“借新还旧”过程中，因为办理不动产登记抵押担保等手续时限较长，使得贷款的“过桥费”增加，大大提高了贷款成本。为了解决这一难题，柳河县积极向上争取更多的贷款指标，支持企业发展。同时，对税务、房产、不动产等部门实施集中式办公，通过对相关数据进行整合共享、开辟绿色通道的方式，最大限度整合并减少重复提交的申请材料，最大限度减少内部环节，最大限度压缩审批时限，为企业办理不动产登记提供便捷高效服务。国家级农业产业化龙头企业吉林省柳俐粮食有限公司是当地土生土长的民营企业，为了扩大再生产，提高稻米附加值，投资8000万元建设“富硒大米”工业园区，企业获得贷款后，仅“以贷还贷”环节的“过桥费”每天就多达10万元，如果按过去承诺的办理时限15个工作日，需要多付出150多万元的费用。现在，只要一天就能办结，不仅减轻了企业负担，更坚定了企业进一步发展壮大的信心和决心。目前，该企业旗下的“大米姐”稻米远销浙江台州等地，被评为省级著名商标。

市场准入门槛高、限制条件多、手续复杂，往往会使创业者望而生畏。近年来，柳河县以“减证”推动“简政”，结合“放管服”改革，组织17个行政许可部门召开联席工作推进会议，明确职责分工，理顺工作流程，压缩办理时间，在实施“五证合一”的基础上，实现全流程电子化办理。通过设立电子化自助服务、配备业务骨干指导企业申报、“e窗通”网上业务办理等举措，简化办事程序和减少手续，确保“多证合一”改革各项要求、措施落地生根，让企业和群众少跑腿、数据多跑路。此举理顺了政府与市场之间的关系，建立起便捷高效、资源集约的市场准入新模式。截至目前，办理“多证合一”营业执照6434户，简化企业住所（经营场所）登记手续5843户，办结简易注销企业397户，全程电子化登记系统为2406户企业办理了相关手续。商事制度改革以来，全县市场主体达到2.29万户，其中个体工商户1.8万户，同比增长24.29%;企业3131户，同比增长132.04%;农民专业合作社1614户，同比增长144.52%。

推行“容缺受理”制度，构建投资绿色通道。对企业实行特事特办，简化大项目和重点企业登记提交材料及程序，允许申请人在主要登记材料齐全、不影响登记效力及登记事项录入的情况下，先行核发营业执照，加快审批时效，极大地提升了服务效能，目前已有45户企业和合作社享受到了容缺审批带来的便利。辽宁丹东中溢碳素科技有限公司大规格超高功率石墨电极项目投资体量大、规模品质高、综合效益好，众多地方政府想方设法争抢项目落地。2019年6月，柳河县成立了以主要领导带队的招商小分队上门招商，介绍招商优惠政策，特别是“容缺受理”制度打动了投资商。7月16日，投资6.2亿元的项目正式签约。原本审批时限120天的项目只用30天就办结了所有手续，“柳河速度”令投资企业倍感舒心、放心、贴心，又追加投资3亿元用于项目建设。

2019年，柳河县招商引资签约的15个项目中，域外投资额突破100亿元。新增民营企业556户，达到4376户，规模以上工业企业实现产值同比增长26.9%，增幅位居通化市6个县（市）区第一位，被评为全省县域经济振兴发展争先晋位优胜县。2020年第一季度，签订招商项目协议、合同5个，投资总额61亿元，新落地开工项目7个，总投资额57.06亿元，民营企业达到4470户，规模以上工业企业实现产值同比增长10.9%。

（作者单位：柳河县政务服务和数字化建设管理局）

责任编辑/李   艳